稳中求进 创新和完善宏观调控

供给侧改革是2016年宏观政策的主轴,年内主要经济任务均围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”这五大任务展开。回望近一年的去产能之路,可谓喜忧参半。鉴于此,就2017年的去产能政策而言,可以在保持现有基调不变的基础上适当优化。  2016年去产能政策成效显著。宏观层面,在经济保持平稳的基础上,淘汰落后产能的速度明显加快。2016年我国钢铁和煤炭的去产能目标分别为4500万吨和2.5亿吨,均是去年实际完成量的两倍以上。尽管目标明显高于去年,但推进速度仍然较快。据国家发改委透露,截至今年三季度末,这两个行业均已完成全年目标的80%以上。更为重要的是,这种快速的去产能并未对经济增长形势带来太大冲击,我国今年前三季度GDP增速均为6.7%,经济运行的稳定性相比之前明显提升。  微观层面,去产能的顺利推进令产能过剩压力明显减轻,相关企业经济经营状况大幅好转。今年前10个月,钢铁与煤炭两个行业均实现三位数的利润增长率。这固然有去年低基数的原因,却也反映了企业盈利的明显改善。这在一定程度上扭转了外界的悲观预期,起到稳定信心的作用。  必须看到,去产能过程中也存在一些隐忧,其中最为明显的是刚性的去产能政策与灵活的需求波动之间的矛盾。在去产能政策的约束之下,部分行业的供给无法对需求变化做出及时反应,导致了阶段性局域性的供给不足。以煤炭行业为例,在进入采暖季,煤炭需求季节性冲高的同时,煤炭供给却未跟上。于是,在近期火电发电量同比正增长超过10%的同时,原煤产量却同比下跌10%。受此供需缺口的影响,煤价大幅上涨,比今年年初水平高出了70%有余。这在一定程度上加大了下游行业的成本压力。此外,在去产能令产品价格和企业利润大涨的背景下,未来相关企业主动去产能的意愿可能会走低,从而让去产能政策推进面临更大阻力。  面对这样的局面,2017年的去产能政策可以在保持现有基调不变的基础上适当优化。首先,供给侧的去产能和需求侧的稳增长需要有机结合,继续在保证经济稳定的前提下推进过剩产能的出清。今年去产能的平稳快速推进与需求侧的稳定政策不无关系。没有需求面的稳定,去产能阻力会更大,带给经济的冲击也会更大,但仅凭需求政策也无法解决产能过剩的痼疾,因此,2017年还需坚定不移地推进去产能政策,尤其要防范新增产能的反弹。  其次,去产能要更具弹性,更多发挥行业自律的作用。今年相关企业已经吃到了甜头,相信未来在释放产量方面会更自律。相应的,行政性的调控力量可以略微放松。与此同时,从今年经济运行态势来看,我国产能过剩压力相比之前已明显降低,此时有必要保持一定的产量释放弹性,以满足需求面的波动,避免出现供给瓶颈。  最后,去产能政策可以更有机地和技术升级与产业布局调整结合起来。2016年,去产能主要还是在解决产能过剩行业短期能否稳住的问题。而在前期工作的成果之上,2017年去产能政策可以有更大空间来关注相关行业的长期健康发展。相应的,可以通过引导技术进步、提升环保要求等方式推进行业的新陈代谢,在抑制产能过剩的同时实现行业的优化升级。

上半年经济述评之一稳中求进 创新和完善宏观调控

国家统计局日前公布的上半年国民经济运行数据显示,上半年国内生产总值初步核算为340637亿元,按可比价格计算,同比增长6.7%。分季度看,一季度同比增长6.7%,二季度增长6.7%。专家表示,上半年供给侧结构性改革成效初显,中国经济稳中趋好亮点不断。下半年,经济运行依然面临内外部多方面不确定性,下行压力仍然较大。政府在财政政策和货币政策上保持稳中求进的总基调,深入实施简政放权减税清费和创新驱动发展战略等五大宏观政策,预计未来国民经济将保持平稳运行。
成效 三去一降一补稳步推进
据国家统计局新闻发言人盛来运介绍,供给侧结构性改革在稳步推进,三去一降一补取得初步成效,是上半年经济运行的一大特点。从去产能看,上半年煤炭产量下降了9.7%,粗钢下降了1.1%;从库存情况看,6月末商品房待售面积比3月末减少了2100万平方米;从去杠杆的情况来看,5月末规模以上工业企业资产负债率同比下降0.5个百分点;从降成本的角度来讲,规模以上工业企业每百元的主营成本是略有下降的。基础设施投资加快,尤其是农林水、扶贫、科技这些领域的投资继续保持较快增长。从这些数据来看,中国经济结构调整稳步推进,力度不断加大。
中国银行国际金融研究所研究员梁婧也认为,供给侧结构性改革取得新的进展,尤其是在工业去产能和去库存方面。她表示,今年以来工业企业去库存进程进一步加快,5月同比下降1.1%,连续两个月库存降低,这有利于未来企业产能的释放和生产的增加。在工业去产能方面,采矿业、黑色金属加工业的生产仍在继续放缓,6月增加值累计增速分别为0.1%、1.6%,较上年全年回落2.6、3.8个百分点。但总体而言,受到部分传统行业和设备制造业增速的回升影响,上半年工业生产平稳有升,对于宏观经济稳定发挥了重要作用。
交通银行首席经济学家连平表示,二季度经济运行稳中趋好,结构调整效果在持续显现。第三产业增加值占GDP的比重高于第二产业14.7个百分点,经济增长动能从工业向服务业转移。从地域分布看,华北、东北以煤炭、钢铁、石油以及重工业为主要经济支柱的少数省份经济增长乏力,这些省份增长放缓正是全国结构调整的一种表现。
从需求看,消费是主要贡献。海通证券首席宏观分析师姜超表示,消费对GDP增长的贡献率创新高至73.4%,增速也领跑三驾马车,是名副其实的中流砥柱;投资的贡献率下台阶至37.0%,增速也较一季度回落;净出口的贡献率降至-10.4%,且出口负增长对经济形成拖累。
展望 下半年经济或保持平稳运行
多位专家表示,未来经济运行依然面临内外部多方面不确定性,下行压力仍然较大,但下半年随着稳增长效果逐渐显现,经济企稳运行的可能性较大。
盛来运说,从国际环境看,仍然复杂严峻。世界经济复苏不及预期,贸易持续低迷,而且经济运行中的不确定因素在增加,包括近期英国脱欧公投,增加了世界经济运行的不确定性,所以外部的环境比较难。从国内来看,中国经济正处在结构调整、转型升级的关键阶段,调整的阵痛还在持续,实体经济运行还是比较困难。另外,宏观调控的两难和多难的问题有所增加。所以整个形势还是比较复杂,困难还是很多的,而且经济下行压力仍然较大。
值得注意的是,6月制造业投资同比增速-0.3%,民间投资同比增速-0.1%,均首次跌至零值以下。姜超表示,展望未来,产能过剩仍待化解、前期盈利增长低迷的背景下,制造业投资不容乐观,而地产需求走弱也为未来地产投资蒙上阴影,基建投资增速或能短期托底投资下滑,但长期依然堪忧。他预测,地产销售、投资增速持续回落、产能过剩仍待化解、前期工业利润持续负增等背景下,三季度投资需求料难有起色,工业生产增速承压,预测三季度GDP增速小降至6.6%,四季度小降至6.5%。而考虑到短期通胀略有回落,经济短期将保持稳定。
连平预测,三季度之后随着全方位稳增长政策效果逐渐显现,经济运行环境正在改善,近几年增长持续下行态势可能得到改变,预计2016年全年经济增长6.7%左右。经济增长动能持续转变,消费成为拉动经济增长的主要力量,对GDP增长的贡献率可能会超过60%,投资的贡献率在40%左右,货物和服务净出口对经济增长为负向拉动。
推力 五大调控政策保经济平稳
多位专家表示,上半年经济转型取得了一定成绩,和政府坚持推进五项大的调控政策有很重要的关系,这些政策也将为下半年的经济运行继续提供动力。
万里常安研究院高级研究员吴琦告诉《经济参考报》记者,一是坚持稳中求进的总基调,政府保持在财政政策方面加力增效和货币政策方面的灵活适度;二是通过进一步深化简政放权,放管结合,优化服务改革,减税清费等激发市场活力;三是加快实施创新驱动发展战略,打造经济发展新引擎新动能;四是通过民间投资专项督查发现问题的整改落实,营造一视同仁的公平竞争环境;五是深化制造业与互联网融合发展,协同推进中国制造2025和互联网+行动,加快制造强国的建设。
连平表示,面对下半年众多极其复杂的挑战和结构性难题,需要采取更具针对性、更为精准和差异化的调控举措,保持经济平稳运行。积极财政政策加快落地,加大结构性支持力度,加大财政资金的使用效率,加快重点项目支出。货币政策保持稳健中性,加大定向调控力度,考虑到目前基准利率已达历史最低,企业融资成本已有明显下降,且融资成本高在很大程度上与中介机构收费高有关,局部资产价格上涨过快,再度降息人民币可能承受新的较大的贬值压力,因此不应轻易下调基准利率。
他说,在经济下行压力进一步加大的情况下,可以小幅下调法定存款准备金,对冲外汇占款减少、保持流动性在合理状态。稳步推进产能过剩治理,制定明确的产能治理方案和目标,引导行业整合调整,优化行业资源配置。房地产政策应更多地因城施策,防止重点城市市场交易急速升温后因政策骤然收紧而使市场快速冷却。
盛来运说,下一步该如何适度扩大总需求,关键点是继续保持政策的连续性、稳定性,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,这也是很明确的。

7月17日,国家统计局公布了2017年上半年国民经济运行成绩单。数据显示,上半年,我国GDP同比增长6.9%。其中,二季度GDP增速亦为6.9%,与一季度增速持平。这是中国经济增速连续8个季度处于6.7%-6.9%的区间。

在国际上不稳定不确定因素依然较多,国内长期积累的结构性矛盾依然突出的背景下,中国经济交出6.9%的“期中成绩单”,超出了国内外许多机构的预期。

2017年是我国实施“十三五”规划的重要一年,也是供给侧结构性改革的深化之年。我国面临着许多有利因素,也面临着国内外复杂严峻的不利局面。从国际环境看,世界经济增长低迷态势仍在延续,“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头,主要经济体政策走向及外溢效应变数较大,不稳定不确定因素明显增加。从国内看,我国发展处在爬坡过坎的关键阶段,经济运行存在不少突出矛盾和问题,产能过剩和需求结构升级矛盾突出,经济增长内生动力不足,金融风险有所积聚,部分地区困难增多等。

2016年底召开的中央经济工作会议提出,要统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,适度扩大总需求,加强预期引导,深化创新驱动,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

坚持稳中求进的工作总基调,就必须保持战略定力,既不搞“大水漫灌”式的强刺激,也不沿袭过度依赖投资、消耗资源的传统发展方式。稳是大局,要着力稳增长、保就业、防风险,守住金融安全、民生保障、环境保护等方面的底线,确保经济社会大局稳定。

按照这一工作总基调,我国继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,在区间调控基础上加强定向调控、相机调控,提高预见性、精准性和有效性,注重消费、投资、区域、产业、环保等政策的协调配合。

其中,财政政策做到更加积极有效,预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。

货币政策继续保持稳健中性,适应货币供应方式新变化,调节好货币闸门,努力畅通货币政策传导渠道和机制,维护流动性基本稳定。

通过创新和完善宏观调控,我国把握住了宏观调控的方向、力度、节奏。从上半年的成绩单看,我国GDP增速始终运行在今年政府工作报告确定的目标区间内,并好于预期;与民生密切相关的就业和物价等指标表现同样好于预期。

就业是民生之本。今年上半年,我国城镇新增就业735万人,同比多增18万人,完成年度目标的66.8%;根据国家统计局的调查,6月份全国城镇调查失业率已经连续两个月保持在5%以下;31个大城市的城镇调查失业率连续四个月低于5%。

坚持稳中求进的工作总基调,还必须在稳的前提下要勇于进取,深入推进改革,加快结构调整,敢于啃“硬骨头”,努力在关键领域取得新进展。

当前,我国宏观经济运行总体平稳,就业形势总体稳定,物价水平相对处于低位,这为加快推进改革创新和结构调整,进一步推动经济转型升级和提质增效创造了有利的机遇。

今年以来,我国继续全面深化改革,释放更大市场活力和社会创造力。特别是着力推进简政放权、减税降费,降低制度性交易成本和企业负担;放宽市场准入,促进公平竞争,提供便利服务,消除各类企业投资和发展的障碍;落实结构性减税政策,全面清理各种涉企收费,并不断加大督察力度,使市场主体有减轻负担的切实感受。

随着“放管服”改革的持续深化,企业发展环境进一步优化,有效激活了各类市场主体的创业创新潜力和热情。今年上半年,全国新登记企业291万户,同比增长11.1%,日均新登记企业1.6万户。

我国继续推动供给侧结构性改革。当前,我国经济运行面临的突出矛盾和问题,虽然有周期性、总量性因素,但根源是重大结构性失衡,导致经济循环不畅,必须从供给侧、结构性改革上想办法,努力实现供求关系新的动态均衡。

今年以来,我国用市场化、法治化的办法,推动钢铁、煤炭、煤电等行业化解过剩产能、淘汰落后产能。上半年,共退出煤炭产能1.11亿吨,完成年度目标任务量的74%。“地条钢”按计划出清,即将就此开展督查。

国家发展改革委政研室主任、新闻发言人严鹏程表示,随着去产能的推进,一大批僵尸企业逐步退出,为行业内的其他优质企业发展腾出了空间,优化了行业的资源配置和生产力布局,而且推动了行业供求结构的好转,企业经营状况和市场预期明显改善。今年上半年,工业企业效益继续保持较快增长,前5个月规模以上工业企业利润同比增长22.7%。

我国还进一步加快推进结构调整,加快新旧动能转换。上半年,我国高技术产业和装备制造业增加值同比分别增长13.1%和11.5%,增速比规模以上工业快6.2个和4.6个百分点。“互联网+”推动线上线下加快融合,特别是分享经济广泛渗透,跨境电商、在线医疗、共享单车等新服务模式层出不穷,为我国经济持续健康发展注入新的强劲动力。

当前,全球经济复苏的不稳定、不确定、不可预测的因素仍然较多。中国仍应不断创新和完善宏观调控,持之以恒地推进供给侧结构性改革,着力优化经济结构,推动新旧动能接续转换,重视防范各类风险,确保经济运行在合理区间,并保持经济中高速增长,迈向中高端水平。