发改委:钢铁行业违法违规建设产能行为还没完全杜绝 – 钢厂新闻 :: 新闻中心_中钢网

自8月下旬起,部际联席会议10个督查组赴地方实地督查产能退出情况;开展淘汰落后产能、违法违规建设项目清理和联合执法3个专项行动,对151起违法钢材案件进行了处理……  在2016年这一去产能工作的起步年,虽然去产能时间紧、任务重、难度大,但随着各项工作的实施和推进,效果也是“杠杠滴”——截至目前,全年钢铁去产能目标任务已提前超额完成,行业的运营情况和发展环境得到明显改善。“目前,部际联席会议已组织10个抽验组按比例开展抽查验收,保证产能真去真退。”12月14日,在接受《中国冶金报》记者采访时,国家发展改革委产业协调司的相关负责人如此表示。  汇聚力量让任务能够“落地”  今年2月份,《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》印发,提出了“5年时间再压减粗钢产能1亿奥门新浦京网址,~1.5亿吨”这一目标,化解钢铁过剩产能的攻坚战正式打响。  去产能,虽然看起来是简单的3个字,但却是一项牵一发而动全身的工作。  该负责人介绍说,为了切实推进这一工作,经国务院批准同意,建立了由25个成员单位组成的化解钢铁煤炭过剩产能和脱困发展工作部际联席会议制度,同时还在工作层面建立了定期沟通会商机制。  部际联席会议制度的建立,成为了推动去产能工作落实的有力保障:自建立以来,已召开全体会议5次、专题会议60多次、电视电话会议10多次,使得责任能够及时传导,任务得以推进落实。同时,制定出台了奖补资金、职工安置、财税、金融、国土、环保、质量、安全8个方面的配套文件,发布了去产能公示公告,制定了产能退出验收标准和抽查等办法,让去产能工作有章可循。  随着去产能工作的扎实推进,目前钢铁行业2016年的去产能任务已经完成。国务院国资委、各地方有关部门正按照验收办法开展验收工作,有的地区还制定了相应的实施细则,结合各地验收工作进展,10个抽验组也正在按比例开展抽验工作,督促地方严格把关。  专项行动使发展环境改善  在钢铁行业的各个发展阶段,“着力营造公平公正的市场竞争环境”这一话题一再被业内人士所提及。因此,在此次去产能的过程中,用市场化、法制化手段开展的淘汰落后产能、违法违规建设项目清理和联合执法3个专项行动特别引人关注。  “通过专项行动的推进,共查出183家存在环境违法行为的涉钢企业,59家能耗不达标或能耗无法核算的钢铁企业,并依法依规对上述企业进行了整改和处理;责令20家存在事故隐患的钢铁企业整改;对151起违法钢材案件进行了处理,其中包括3起生产地条钢案件。”该负责人表示。  通过强化专项执法,遏制违法违规建设和生产行为,部际联席会议进一步确保了产能压减、生产达标,以营造公平有序的市场竞争环境。同时,为防止边减边增,部际联席会议成员单位还督促各地区、各部门不得以任何名义、任何方式再备案新增产能的钢铁项目,对存在的钢铁违规新建项目认真核实,并积极推进利用遥感卫星对钢铁行业去产能实施监测。  做好安置让职工吃上“定心丸”  产能压减了,职工怎么办?这是大家最为关心的问题,也是关乎去产能工作能否稳定推进的关键因素。面对去产能任务可能涉及的50万名职工的分流,有关部门首先明确了4个具体的安置渠道:一是鼓励企业挖掘现有潜力,二是促进转岗就业创业,三是对符合条件的实行内部退养,四是公益性岗位托底安置。同时,中央财政拿出1000亿元作为奖补资金,主要用于职工的安置,其中2016年307亿元的基础奖补资金已及时拨付。  在安置过程中,各有关部门和企业大力推动大众创业、万众创新,以增加就业容量;与物流龙头企业合作推进特色产业发展,促进钢城再就业安置。“针对职工安置可能会出现的突发事件,积极做好预案;实施去产能职工安置特别职业培训计划,与重点、难点省份进行专题会商,建立实名制管理信息系统,及时掌握各地职工安置动态。”在谈到安置工作时,该负责人说,中央企业提前超额完成2016年化解钢铁过剩产能任务,分流安置职工力度大,发挥了表率作用。如杭钢集团安全关停400万吨钢铁产能,平稳分流安置职工1.2万人。  兼并重组优化调整产业结构  随着去产能工作的积极推进,产业结构优化调整取得了积极进展,其中一个重要表现就是今年钢铁行业兼并重组出现了一个标志性事件——中国宝武钢铁集团有限公司正式成立。宝武集团在合计化解过剩产能1542万吨的基础上,将被打造成为钢铁领域世界级的技术创新、产业投资和资本运营平台,形成具有一流竞争力的超大型钢铁企业集团。  “为进一步推动钢铁行业提质增效,目前《关于推动钢铁行业重组处置“僵尸企业”工作方案》也正在积极落实。”该负责人强调。  从全行业的范围来看,化解过剩产能工作的进一步深入,有力促进了行业的效益回升和提质增效。从价格来看,截至目前,4种钢铁产品(线材、螺纹钢、中厚板、冷轧薄板)综合价格为3663元/吨,比年初回升1417元/吨,涨幅为63.1%。从效益来看,1月~10月份,钢协会员企业实现利润287亿元,同比扭亏增盈672亿元;亏损企业27户,同比减少21户;亏损面为27%,同比下降21个百分点。  在以钢铁为代表的原材料价格回升等因素作用下,工业生产者出厂价格指数(PPI)由负转正,有效改善了价格预期,带动了关联行业景气回升。1月~10月份,规模以上工业企业实现利润同比增长8.6%,增速同比提高了10.6个百分点。  后期工作打好去产能持久战  目前,钢铁行业的去产能工作取得了阶段性的成果。“值得注意的是,去产能工作是一项复杂的系统工程,当前还面临不少困难和问题。”该负责人表示。  比如,部分地区还存在违规新建钢铁产能现象;部分企业负债金额巨大,债务成因复杂,牵涉面广,处置难度大;有的产能关闭退出后职工尚未得到妥善安置,后续任务艰巨。另外,目前钢铁行业优化布局、兼并重组、转型升级等方面的工作还仅仅局限于在个别企业开展,没有实现整体突破。随着去产能工作的推进,钢材价格明显回升,客观上政策激励效应逐步减弱,明年去产能难度会进一步加大。  对此,该负责人表示,为巩固和扩大钢铁行业运行出现的好转态势,下一步将重点做好3个方面的工作:  一是处理好钢铁去产能、调结构、促转型的关系。注重把去产能与结构调整、转型升级结合起来,统筹谋划和推进,有力有序推进去产能工作。  二是营造公平有序的市场环境。围绕“更加严控新增产能、更加坚决淘汰落后产能、更加严厉打击违法违规产能”等重点,进一步强化市场监管,深化执法检查,确保钢铁产能在环保、能耗、质量、安全等方面达标,积极营造健康有序的市场秩序和发展环境。  三是进一步完善职工安置、债务处置政策,深入细致做好职工安置工作,落实有保有控的金融政策,确保社会稳定,防范金融风险。  “钢铁行业化解过剩产能,是产业结构调整升级的一场攻坚战;而要进一步优化产业结构,去产能还应该是一场持久战。”该负责人表示。

今年以来,钢材价格继续回升,前2个月,粗钢产量同比增长5.8%,钢材价格指数比年初又上涨了7.8个点,“地条钢”和落后产能逐步退出,优势产能得以发挥的空间扩大,粗钢产量将进一步释放,能更好地满足经济增长消费需求,这样的产量增长是一种反映正常市场规律的现象。  “钢铁行业坚决支持把彻底取缔‘地条钢’产能、淘汰落后产能作为今年去产能工作的重要内容。”3月27日,在钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议召开的2017年钢铁去产能工作会议上,中国钢铁工业协会副会长迟京东表示:“维护好钢材市场平稳运行,保障优势产能利用率的提升,也是今年去产能工作的一项重要任务。”  2016年钢铁去产能成效显著  迟京东介绍了2016年钢铁行业去产能的情况和取得的成效:  一是提前超额完成年初去产能目标。2016年退出钢铁产能超过6500万吨,提前超额完成年初确定的4500万吨目标。在这6500万吨钢铁产能中,央企1020万吨,地方国企1600万吨,合计占40%,宝钢关停2500立方米高炉、包钢拆除1800立方米高炉、天津钢管关停110吨电炉等,一大批特大型企业按要求提前完成任务,起到了带头示范作用。钢协会员钢铁企业主动压减过剩产能,退出产能合计4900万吨,占任务完成量的75%。  二是优势产能利用率提升。2016年,国内粗钢产量为8.1亿吨,同比增长0.6%;国内粗钢消费量为7.1亿吨,同比增长1.3%。粗钢产量最高为2014年的8.2亿吨,消费量最高为2013年的7.6亿吨。2016年,国内粗钢生产消费量增长满足了我国经济增长6.7%的需求,但也只是恢复性增长,预计2016年我国钢铁产能利用率有望恢复到74%左右。正是由于去产能工作的推进,特别是退出了相当一部分违法违规产能、落后产能,严禁了新增产能,才使优势产能作用得以发挥。  三是行业经济效益明显好转。国内市场消费恢复性增加,去产能政策效应显现,钢材价格合理回归,中国钢材价格指数由2016年初的56.37点上涨到目前的106.62点,上涨了50.25点,涨幅为89%。企业通过加大内部挖潜、合理安排产销,提升了运营水平,生产经营预期向好。2016年,钢协会员钢铁企业实现利润总额超过300亿元,与2015年亏损近800亿元相比,实现了1100亿元的进步;销售收入利润率由2015年的-2.7%上升为1.1%;资产负债率由2015年的70.6%下降为69.6%。钢铁企业生产经营效率明显提升,有力地提振了行业士气和进行结构性改革的信心。  迟京东表示,去产能过程中,职工得到妥善安置,确保了去产能工作的顺利推进。妥善安置职工是去产能工作的重中之重,国家拨付专项奖补资金,用于去产能过程中的职工分流安置,2016年,钢铁行业去产能涉及安置职工20万人左右。国家有关部门和各级地方政府千方百计为企业创造条件,制定职工培训计划,编制职工分流安置方案、风险防范预案,对就业困难人员,通过发放社保补贴、安排公益性岗位进行托底帮扶,确保分流职工再就业、有收入。钢铁企业在职工安置方面充分发挥了主体作用,通过支持自主创业、劳务输出、内部退养和解除劳动关系等渠道妥善安置职工,基本保障了职工转岗不下岗、转业不失业。  政策力度最大、措施最实、针对性最强  2016年,钢铁行业去产能取得了重大成效。迟京东表示,在这样的重大成效背后,有国家强有力的政策支持和措施落实。他指出了2016年化解过剩产能的4点经验:  一是目标明确,重点突出。《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕6号)提出了要用5年时间再压减粗钢产能1亿吨~1.5亿吨的总目标任务,明确了钢铁去产能路径。首先,钢铁行业要根据国家相关法律法规严禁新增产能、清除违法违规产能和淘汰落后产能。其次,按照市场原则引导企业主动压减产能,最终目标是通过去产能,推动钢铁行业转型升级。从2016年钢铁去产能工作实际来看,大方向把握得准确。在任务落实过程中,以淘汰落后产能、清除违法违规产能、严禁新增产能为重点,而不是单纯把指标分摊、保护落后,这就为行业转型升级打下了很好的根基。  二是配套政策完善。国务院建立化解钢铁煤炭过剩产能和脱困发展工作部际联席会议制度,23个政府部门统筹协调,这对落实去产能目标任务起到了重要作用。通过出台一系列配套政策措施,明确各省级政府对本地区去产能工作负总责、钢铁企业为主体的责任,建立完善的公示公告、验收和抽查机制,逐步形成了从国家到地方再到企业有序推进去产能的工作的机制和制度体系,保障了去产能工作规范有序扎实推进。通过组织开展淘汰落后、违法违规建设项目清理和联合执法3个专项行动,以及严肃查处江苏华达公司和河北安丰公司违法违规行为,倒逼部分落后产能加快退出,管住了新增产能,改善了生产建设秩序和发展环境。  三是各地方政府主动发挥负总责作用,积极探索钢铁去产能的市场化办法。有的地区建立钢铁产能退出补偿机制,成立钢铁产能市场交易平台;有的地区根据环保、能耗等标准建立钢铁企业产能综合评价体系,按照综合评价排序依次压减。可以说,没有各地政府所起到的总负责作用和所做出的积极努力,钢铁去产能目标任务无法很好地实现。  四是政策措施系统全面。本次去产能聚焦于去产能目标任务,以法治化、市场化办法为主导,以督查、问责为保障,层层负责落实,并将责任与奖补激励相结合,为历年来力度最大、措施最实、针对性最强的一次。2016年,钢铁行业化解过剩产能工作在党中央、国务院正确领导下,部际联席会议执行坚决,抓得紧、落得实,各地区发挥了负总责作用,约谈、通报、查处,一抓到底,确保发挥企业主体作用,这是化解钢铁过剩产能工作的重要经验之一。  稳定市场继续定点清除地条钢  迟京东表示:“今年2月底,中国钢铁工业协会会同金属学会、铸造协会、特钢协会、不锈钢分会四个协会提出了界定中(工)频炉适用范围的意见,支持打击“地条钢”工作。”这为各地定点清除地条钢提供了专业依据。  去产能的大决战就在今年。  迟京东表示,维护好钢材市场平稳运行,保障优势产能利用率的提升,是今年去产能工作的一项重要任务。今年以来,钢材价格继续回升,前2个月,粗钢产量同比增长5.8%,钢材价格指数比年初又上涨了7.8个点,“地条钢”和落后产能逐步退出,优势产能得以发挥的空间扩大,粗钢产量将进一步释放,能更好地满足经济增长消费需求,这样的产量增长是一种反映正常市场规律的现象。同时,产量增长也会引起钢材市场价格的正常波动。  迟京东透露,围绕去产能、去产量和市场稳定问题,钢协按照部际联席会议工作部署,于第一季度密集召开会议。2月20日,钢协组织召开了长材企业生产经营座谈会,建立了螺纹钢市场监测周报和区域市场协调机制,共同维护钢材市场良好秩序;3月2日、3月10日,分别组织期货、电商、钢材和铁矿贸易商进行信息沟通,避免市场恶性炒作;3月9日,组织召开“去杠杆、防风险、增效益”专题座谈培训会,邀请银监会和有关银行专家对钢铁企业“去杠杆、降成本”工作进行政策培训,调研了解了企业在债转股、债权债务处置等方面存在的问题,并给出意见和建议。  “下一步,钢协还将组织行业专家全力支持配合做好今年去产能的各项工作,继续加强企业调研,摸清行业家底,及时了解并反映企业诉求,针对去产能、推进产业结构调整、转型升级中出现的难点和问题提出意见、建议。”迟京东说,“我们还要进一步加强正面宣传,特别是加强在国际社会关注、企业资产处置和职工分流安置等方面的舆情应对和引导,加强行业自律,为2017年打赢钢铁去产能攻坚战做出努力。”

“2017年下半年以来,钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议(以下简称部际联席会议)督导各地进一步加强了对钢铁行业违法违规产能的查处。从查处结果看,钢铁行业违法违规建设产能行为时有发生,还没有完全杜绝。巩固化解钢铁过剩产能成果的任务仍然艰巨。”7月25日,在中国钢铁工业协会五届八次常务理事(扩大)会议上,国家发展改革委产业协调司巡视员夏农表示。  夏农指出,深入推进钢铁行业去产能工作在部际联席会议有关成员单位共同推进落实下,2018年上半年开展了大量卓有成效的工作,其中在巩固化解过剩产能成果方面重点开展了以下3个方面工作:  一是落实今年的化解钢铁过剩产能的任务要求。政府工作报告明确提出在2016年、2017年化解过剩产能的基础上,2018年要继续再化解过剩产能3000万吨左右。2016年国务院提出,要用5年时间压减过剩产能1亿吨~1.5亿吨。2016年、2017年已经压减了1.2亿吨以上,如果完成今年的压减3000万吨产能目标任务,就意味着5年的任务3年就实现了上限目标。  夏农表示,完成今年的任务难度很大。为了落实今年的去产能任务,4月初,部际联席会议办公室专门组织有关省(直辖市、自治区)发展和改革委员会、工信部地方主管部门,召开了压减过剩产能目标的沟通衔接会;4月19日,部际联席会议又专门召开了钢铁煤炭煤电化解过剩产能电视电话会议。今年化解过剩产能3000万吨目标任务已分解到位。  二是加强对各类举报线索的核查。自“地条钢”取缔最后期限日(2017年6月30日)以来,部际联席会议办公室一共收到159个举报线索(扣除重复举报),涉及24个省(直辖市、自治区),经地方及部际联席会议办公室核查,其中有84个举报线索属实,相关部门依法依规进行了处理。目前各省(直辖市、自治区)都建立了相应的举报核查制度,并向社会公布了举报方式,很多省(直辖市、自治区)都鼓励有奖举报。  三是开展了钢铁行业化解过剩产能、防范“地条钢”死灰复燃专项抽查工作。5月22日至6月15日,部际联席会议组织了8个抽查组对21个省(直辖市、自治区),326家企业进行了抽查。在此次抽查工作中,中国钢铁工业协会组织冶金工业规划研究院、冶金工业信息标准研究院、中钢集团、中冶集团、中国宝武、河钢集团等单位选派了56位专家,夏农对他们的认真工作表示感谢。此外,夏农还对参加专项抽查工作的媒体表示了感谢,并表示:“特别感谢中国冶金报社。他们在历次检查抽查中都给予了大力支持,在此次抽查中派出了多位记者,其报道篇幅最多,专业性最强,有深度,影响力大。”  夏农强调,2018年是钢铁行业去产能的深化之年,下半年的总体工作思路是坚决贯彻党中央、国务院关于化解钢铁行业过剩产能的决策部署,全面完成2018年化解过剩产能目标任务,巩固已有化解过剩产能成果,坚决处置“僵尸企业”、淘汰落后产能,推动钢铁行业兼并重组、转型升级,促进钢铁行业高质量发展。  他表示,在巩固化解过剩产能成果方面要做好以下工作:一是严禁新增产能,特别要注意在铁合金、机械及铸造等行业中,企业以延伸上下游产业链、加强资源整合利用、开展科技创新等名义,未经产能置换增加钢铁冶炼工序的问题。二是淘汰落后产能,要认真落实《产业结构调整指导目录》,对明确规定的用于普碳钢、不锈钢冶炼的中频炉,要立即取缔。三是完善发现产能违法违规行为的有效机制,除了核查举报线索外,还应在第一时间主动发现,要更加深入地用好卫星遥感监测技术和用电量监测技术。  夏农表示,党的十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。当前我国钢铁行业在化解过剩产能方面取得了显著成效,但也要看到,距离高质量发展的要求还有些差距。钢铁企业要抓住效益改善的有利时机,在“破、立、降”上多思考,下真功夫,尽快取得实质性进步。针对钢铁行业存在的突出问题,要进一步加快兼并重组,提高科技水平,优化产业布局,加快新旧动能转换,将钢铁行业的发展提高到一个新的水平。