澳门新浦京6047国家坚决彻底清理“地条钢” – 钢厂新闻 :: 新闻中心_中钢网

临近春节,整个西北地区天寒地冻,大多数建筑工地已停止施工。但与往年不同,2016年以来,这一区域的建筑钢材市场一改过去4年持续低迷的状态,表现活跃:先是2016年初出现了一波持续上涨行情,之后虽然高位回落,但在2016年中期又经历了一轮大幅稳涨,并保持至今。  不过,仔细分析这两年来西北各省的建筑钢材价格,会发现一个奇怪的现象:处于西部大开发核心地段、年耗钢材约2000万吨、自身正规钢铁产能不足千万吨、属于钢材净流入地的陕西省,居然一直是西北地区建筑钢材的价格洼地。以1月13日建筑钢材价格为例,西安钢材市场龙钢ф12mm~ф14mmHRB400E螺纹钢价格为3420元/吨,而银川钢材市场宁夏钢铁ф12mm~ф14mmHRB400E螺纹钢价格为3490元/吨,兰州钢材市场酒钢ф12mm~ф14mmHRB400E螺纹钢价格为3800元/吨,西宁钢材市场酒钢ф12mm~ф14mmHRB400E螺纹钢价格为3840元/吨,乌鲁木齐钢材市场八钢ф12mm~ф14mmHRB400E螺纹钢价格为3660元/吨。  针对这个现象,近期《中国冶金报》记者进行了调研,得出的结论是:除了季节性等客观因素之外,大量违法“地条钢”生产厂家的存在干扰了陕西省钢铁工业的正常发展,成为制约该地区钢材价格上涨的重要因素。同时,“地条钢”的泛滥还为西部大开发埋下了严重隐患。  利益驱动“李鬼”魅影幢幢  近年来,西北地区钢铁工业不断进步,区域内主要钢厂生产的建筑钢材均获得了国家免检的“尚方宝剑”。为确保工程质量,不少地方政府的重点工程项目,要求使用重点钢铁企业生产的放心产品。  就在西北地区重点钢铁企业产品“一路高歌”进入各个重点工程项目时,一个个“李鬼”蠢蠢欲动,魅影幢幢。近年来,西北地区最大的建筑钢材生产企业陕钢集团曾多次派人到西安、兰州等地的数十家钢材市场和建筑工地进行调研,先后发现多起“地条钢”假冒正规钢材案件。粗略统计,仅西安市场上每年挂着“陕钢”商标销售的钢材量,就远远超出陕钢集团在陕西市场的钢材投放量,其中主要流向就是安居工程。在这些案件中,除了产品标牌以假乱真之外,还有“瘦身”钢筋。  “假货进货成本比真货每吨至少便宜50元以上,保障房对钢筋的需求量非常大,假冒钢筋以名牌钢筋的价格卖出,中间的利润非常可观。”一位陕西钢贸商告诉《中国冶金报》记者。  陕钢集团生产的禹龙牌系列建筑钢材,在陕川甘宁周边市场上享有极高的知名度和影响力,但假冒的禹龙牌建筑钢材产品也充斥市场,对该品牌的美誉度造成巨大损害。因此,近年来,每年的3月份~4月份,陕钢集团都要推出“品牌维护打假活动”,其根本目的是净化市场环境,并通过法律途径,揭露、惩处“以假充真”的违法行为,提醒广大消费者更好地认知禹龙牌建筑钢材,更好地保障自身的合法权益。陕钢集团还不断对陕西省使用和存储禹龙牌建筑钢材的重点民生工程、大型工地和相关库房进行重点抽查,对工程用户进行走访、发放资料,现场展示如何辨别真假禹龙牌钢材,公布打假热线电话等。同时,陕钢集团将维权打假活动与工商、质监等政府部门开展的“315”活动结合起来,进一步维护广大钢材用户的切实权益。  “地条钢”不仅损害了正规钢铁企业的产品声誉和市场形象,扰乱了钢材市场,还对建筑质量构成了严重威胁。《中国冶金报》记者发现,“地条钢”大部分都是用中频炉冶炼的,大都为劣质产品,轧制工艺简单,主要指标远远达不到国家规定标准,流入市场后危害极大。用这样的钢材搞建筑,再现“楼垮垮”“桥塌塌”并非危言耸听,严重危及到国家财产和人民群众生命安全。  陕西“地条钢”产量在200万吨以上  事实上,国家早就认识到“地条钢”的危害,并采取了一系列取缔措施。  早在2004年,国家发改委等七部门就联合发布了《关于进一步打击地条钢建设用材非法生产销售行为的紧急通知》。该通知对“地条钢”建筑用材和“地条钢”建筑用材生产设备的界定范围已非常明确:“地条钢”指以废钢为原料,采用感应炉(工频炉、中频炉)生产的钢坯、钢锭,以及以其为原料轧制的建筑用材(线材、螺纹钢、小型材);生产设备包括冶炼设备和轧制设备,冶炼设备是指感应炉(工频炉、中频炉),轧制设备是指复二重、横列式钢材轧机。该通知要求,坚决取缔“地条钢”非法生产企业,依法查处流通环节的“地条钢”建筑用材,立即停止“地条钢”生产用的感应炉等设备的生产和销售。  2016年,国务院发布的《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》要求,对生产“地条钢”的企业,要立即关停,拆除设备并依法处罚。  尽管国家多次出台文件取缔“地条钢”生产,但“地条钢”依然屡禁不止。“化解钢铁业的过剩产能需要下定决心去实施,特别是一些职能部门,要勇于直面问题、直面矛盾。过去为了整顿‘地条钢’企业,我们的工作组曾穿着防弹背心,带着氧气焊枪去现场拆违法装备,执法就应当有这样的气势和决心。”在2016年的一次会议上,原国家冶金局副局长、全联冶金商会原名誉主席赵喜子这样说道。这句话从一个侧面透露出整顿“地条钢”企业的不易。  近年来,钢铁产能严重过剩,不少正规钢厂在“寒冬”中苦熬,境况窘迫。而一些不法生产厂家却一直利用生产“地条钢”等非法手段,与正规钢厂“抢食”牟取利润。多年前,《中国冶金报》记者就曾对陕西省“地条钢”生产企业进行暗访,险遭围攻。10多年后的现在,陕西省内尤其是西安周边地区,仍然有不少使用不合规感应炉冶炼“地条钢”的小钢厂。如今,这些钢厂基本转为夜间生产,工艺落后,环保设施基本没有,并采取假冒、贴牌等手段,将“地条钢”以较低的价格销往偏远地区市场。据业内人士估算,目前在陕西省,由小钢厂生产的“地条钢”产量在200万吨以上。  除恶务尽
业内人士献计献策  《中国冶金报》记者采访期间,恰逢陕西省钢铁工业协会召开相关工作会议。会上,近50名与会代表分析认为,眼下国家正在全面取缔用中频炉、工频炉生产建筑钢材的产能,使得隐藏在监管软肋处的“地条钢”无处逃遁,这是一件值得钢铁人共同关注、共同参与的重要事件。  与会者分析,“地条钢”生产企业是耗电大户,很容易从用电量上排查,但现在发电量供过于求,发电企业也有自己的利益考量。此外,即使政府监查到位,但风头一过,只要有利润,“地条钢”生产企业就能马上恢复生产。在西北偏远地区,有的“地条钢”生产企业还改头换面,将产品包装成合金钢、机械产品等出口,并换取13%的出口退税,这些因素都给查处“地条钢”带来一定难度。  尽管困难很多,但与会代表呼吁并建议,政企联动,进一步深入、有效地开展打击假冒伪劣钢材、取缔“地条钢”建筑用材生产、销售和使用的专项治理活动。  一是由主管部门组成专项督查工作组,在陕西省全省范围对钢企开展拉网式清查,立即关停并拆除不合规的落后生产设备;对以废钢为原料,采用感应炉生产的钢坯、钢锭,以及以其为原料轧制的建筑用材生产企业,要坚决拆除,并依法处罚。  二是深入开展打击、清除“地条钢”销售活动,加强工程钢材采购的监管;督促工程建设单位、施工单位不得采购、使用“地条钢”建筑用材,特别应加强对重点工程的监管,一旦发现销售和使用“地条钢”的违法行为,严惩不贷。  三是加强钢材质量管理执法。在陕西省全省范围清查钢铁生产许可获证企业生产状况和生产条件;对不达标企业,注销其生产许可证;全面清理贴牌销售现象,对已经退出产能的设备及生产品种,应在生产许可证中及时予以注销。  四是打击偷税漏税,加快推进建筑业和房地产业的营业税收和增值税改革,同时按照供电部门提供的钢厂用电量,根据各钢厂生产工艺,以国内相同工艺平均电耗指标测算出其成品产量作为参照依据,再与其交税情况进行比对,对相差较大的企业进行稽查。  “取缔用中频炉、工频炉生产建筑钢材,打击‘地条钢’是国家去产能工作的一项政治任务,也是维护市场秩序、保证工程质量、保护合规钢企的一项重要经济任务!”在接受《中国冶金报》记者采访时,陕钢集团董事长杨海峰态度坚决地表示。  1月10日,在中国钢铁工业协会2017年理事(扩大)会议上,国家发改委副主任林念修的讲话为钢铁行业取缔“地条钢”注入了强心剂。“要在今年6月30日以前,彻底出清‘地条钢’等落后产能。”他说。

在1月10日召开的中国钢铁工业协会2017年理事(扩大)会议上,国家发改委副主任林念修明确表示:2017年6月30日前全部清除“地条钢”,这是政治任务!去年以来针对“地条钢”落后产能的严打态势今后将会持续。  什么是“地条钢”?  原始的“地条钢”概念,其冶炼工艺一般是收集社会废钢经工频炉(或中频炉)熔化后倒入地槽或钢槽内,凝固而成的长度1.2米左右的钢坯;其轧钢工艺多采用燃煤加热,采用横列式轧机或复二重轧机进行轧制。  现在行业内较为通行的“地条钢”概念主要有以下两种定义:  一是2002年国家经贸委产业函[2002]156号——《关于“地条钢”有关问题的复函》:确定“地条钢”是指以废钢铁为原料、经过感应炉等熔化、不能有效进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。  二是2004年国家发改委、建设部等七部门联合发布的《关于进一步打击“地条钢”建设用材非法生产销售行为的紧急通知》(发改运行[2004]1003号),对“地条钢”建筑用材和“地条钢”建筑用材生产设备进行范围界定:以废钢为原料,采用感应炉(工频炉、中频炉)生产建筑用材的钢坯、钢锭,以及以其为原料轧制的建筑用材(线材、螺纹钢、小型材);生产设备包括冶炼设备和轧制设备,冶炼设备是指感应炉(工频炉、中频炉),轧制设备是指复二重、横列式钢材轧机。  社会上对这两种定义容易混淆,甚至被不法企业钻空子。南京质监局姜孝明曾专门发文探讨两者区别与联系,认为“1003号文”是对“156号函”的补充。以废钢为原料,采用感应炉等熔化,不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材属“地条钢”,受“156号函”调整,其产品不能作任何用途;能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材,虽不属“地条钢”,但也不能作建筑用材,受“1003号文”的调整,产品可作非建筑用材。  有关中频炉冶炼的问题  当前,社会舆论在彻底清理“地条钢”方面认识统一,但在中频炉的处理上存在着不同的声音。那么,什么是中频炉?中频炉在冶炼方面有哪些特点?为什么打击“地条钢”会牵扯到中频炉这种设备?  中频炉即中频感应电炉。感应电炉按电源频率可分为工频炉、中频炉和高频炉三类,工频炉采用50-60Hz电源供电,中频炉电流频率在150-8000Hz,其中中频炉炼钢中常用的频率范围是150-2500Hz。工频炉加热均匀烧损少,便于调节铁液的成分,但熔化冷料速度慢、冷炉启动需启动块、生产不够灵活,一般常用于金属和合金的重熔与升温。中频炉相对于工频炉具有熔化速度快、原料适应性强、生产更为灵活、电磁搅拌效果好等优点,广泛应用于重型机械厂和特种冶炼厂的铸铁熔化、特殊合金冶炼等领域。而国家《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》中,明确用于“地条钢、普碳钢、不锈钢冶炼的工频和中频感应炉”属于淘汰类。  关于中频炉的冶炼特性,与电弧炉炼钢相比,具有钢中气体含量低、金属收得率高、炼钢过程增碳少等优势;在铁屑等轻薄废钢利用方面,中频炉也更具优越性;在吨钢耗电方面,均采用全废钢冶炼条件下,两者热效率相近、能耗相近,但电弧炉可配加碳氧枪以综合利用多种化学能,降低电耗,提高生产效率。中频炉熔炼的缺点也非常明显,由于炉渣是非导体不能产生涡流,主要通过钢水进行传导加热,因此炉渣温度低;同时,中频炉采用坩埚打结的炉衬,吹氧脱碳条件差,主要靠电磁搅拌创造动力学条件。所以,炉内渣钢反应的热力学、动力学条件均不足,脱硫、脱磷能力非常有限,导致该工艺对原燃料条件要求苛刻。  正是由于不法企业看到中频炉冶炼在生产灵活性、原料适应性以及项目投资低、可操作性强等方面的特点,忽略其在原燃料方面的特殊要求,非法生产“地条钢”,导致中频炉与“地条钢”的关系是剪不断理还乱。  围绕“地条钢”的一些问题  关于全国“地条钢”的产能、产量,一直没有权威的统计数据。以下公开资料数据可供参考:江苏省2016年底在全省范围进行排查,发现“地条钢”企业63家,合计产能1233万吨;四川省经过排查,发现1500万吨;陕西省产量在200万吨以上。北京奥瀚投资有限公司王英武根据模型推算2016年中频炉粗钢产量为6300万-6750万吨。总之,国内“地条钢”产量应该在数千万吨级别。  关于生产许可证,以“建筑用钢筋产品生产许可证实施细则”(XK05-001)为例,企业申请生产许可证的基本条件中,明文规定“符合国家产业政策的规定,不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源的情况”、“对于钢铁项目,要严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号)”等内容。所以,“地条钢”生产企业不可能取得建筑用钢筋产品的  生产许可证,普遍存在冒用、盗用生产许可证的情况,属于违法生产。  关于“地条钢”的质量,由于采用不经分拣的社会回收废旧钢铁为原料,冶炼过程没有对成分、温度等进行有效控制,其产品质量根本无法保证。  所以,如此大量无质量保证的非法产品存在,严重扰乱正常市场秩序,造成劣币驱逐良币现象,并且一旦进入工程领域,将造成严重质量隐患。  那么为何“地条钢”屡禁不止?主要原因如下:  从企业角度来看,采用中频炉生产“地条钢”,具有项目投资低、原材料易获取、生产操作简单、生产调度灵活等特点,一旦利润可观,便有不法企业投资生产。  同时,部分地方政府片面强调税收、就业等,对“地条钢”的危害性重视不够、监管不严,以被国家调查组查处的“地条钢”生产企业江苏华达钢铁公司为例,其甚至被当地镇政府视为财政支柱企业,多次被授予所谓“特别贡献奖”。  另外,据业内人士表示,国内“地条钢”企业很大一部分投资经营者来自国内同一地区,他们之间信息共享,对全国各地政策环境、市场环境非常了解,所以在打击“地条钢”方面,必须全国一盘棋。  清理“地条钢”可能带来的影响  对建筑用钢市场价格的影响  2016年钢材市场涨势明显,针对建筑用钢,除了房地产和基础设施建设方面需求增长、原燃料价格上涨助推等原因外,在供给侧对“地条钢”等落后产能的清理工作也起到重要作用。那么,在今年延续打击“地条钢”、淘汰落后产能等相关政策的基础上,是否还会对建筑用钢市场造成冲击?综合来看,当前市场对于清理“地条钢”已有充分预期,同时正规合法产能也完全能够填补“地条钢”腾出的市场,所以不会对未来市场价格造成特殊影响。  对废钢市场的影响  “地条钢”生产主要原料是社会回收的废旧钢铁,其中很大部分是轻薄废钢,还有各种杂物掺杂其中,如果不加以分拣处理,即使采用合规合法的电弧炉也很难生产出合格产品。作为规模巨大的可再生资源,同时积蓄量逐年增加,废钢加工配送行业有望迎来发展良机。  另外,对于废钢市场价格的影响,据相关报道,转炉及电弧炉比较偏好的重废及钢板料价格仍旧比较坚挺,但与中频炉钢厂相关的轻薄料、铁屑等料型价格则出现较大幅度的下滑。  坚决彻底清理“地条钢”  2016年初,国务院发布的《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》要求,对生产“地条钢”的企业,要立即关停,拆除设备并依法处罚。  2016年底,国家发改委、工信部等六部门连续印发《关于坚决遏制钢铁煤炭违规新增产能打击“地条钢”规范建设生产经营秩序的通知》和《补充通知》,要求严厉打击“地条钢”非法生产行为,对“地条钢”生产企业,坚决实施断电措施;坚决拆除并销毁工频炉、中频炉设备。并要求对存在“违规新增产能、违法生产销售“地条钢”、已退出产能复产”的三类情形企业,提供详细的名单。  今年1月5日至15日,国务院派出十二路督查组,各组组长分别由国家发改委副主任、工信部副部长、国家质检总局副局长等担任,对各省市钢铁、煤炭行业等落后产能开展专项督查和清理整顿。  全国各地也积极行动。2016年11月,江苏省要求在全省开展“地条钢”生产企业整治和钢铁违法违规产能清理工作,对已确定的“地条钢”生产企业迅速采取果断措施。2016年12月,河北省钢铁重镇唐山下达通知,要求各县(市)区组织力量再次拉网式排查,清理感应炉(中频炉、工频炉)融化生产建筑钢材及建筑用钢材钢坯的装备。四川省相继出台系列文件,坚决打击违法生产“地条钢”行为,坚决取缔“地条钢”生产销售。  今年初中钢协理事会上,除了文章开篇提到的国家发改委副主任林念修表示今年6月30日前全部清除“地条钢”外,中钢协时任会长马国强强调:中央已明确把淘汰落后产能,特别是彻底清理“地条钢”作为今年去产能工作的重要内容。  当下,“地条钢”不仅仅是产品质量缺陷、扰乱市场秩序等问题,彻底清理“地条钢”直接关系到淘汰落后产能、化解过剩产能工作的开展,涉及到钢铁行业供给侧结构性改革这一重大议题。我国钢铁工业已从增量发展进入减量发展阶段,在产能总体过剩、部分先进产能都被化解的情况下,“地条钢”必须全部彻底清理。

发文单位:国家发展改革委、 建设部、 商务部、 工商总局质检总局、
环保总局、 电监会

文  号:发改运行[2004]1003号

发布日期:2004-6-7

执行日期:2004-6-7

生效日期:1900-1-1

  各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团经贸委(经委、工交办、发改委),建设厅,商务厅,工商局,质监局,环保局:

  近年来,由于钢材价格持续走高,一些地区地条钢建筑用材生产销售活动有所抬头,假冒伪劣钢材充斥市场。地条钢建筑用材的非法生产和销售,严重危害经济社会协调发展。地条钢建筑用材用于建筑工程,成为人民生命财产安全的重大隐患;地条钢在熔炼过程中排放大量粉尘,严重污染环境,危害人民身体健康;每吨地条钢的生产过程耗电高达700-800千瓦时,加剧了电力供应紧张的局面;地条钢非法生产企业往往挤占农村用电,干扰农业生产;地条钢建筑用材的轧制设备绝大多数都是国家明令淘汰的复二重、横列式轧机,能耗高,污染重;另外,地条钢非法生产耗用大量废钢资源,严重干扰钢铁行业正常生产经营秩序。

  为贯彻党的十六届三中全会和中央经济工作会议精神,落实中央宏观调控的政策措施,坚持科学的发展观,促进国民经济协调健康发展,现就进一步打击地条钢建筑用材生产销售等问题通知如下:

  一、坚决取缔非法生产企业。生产销售地条钢建筑用材属非法行为,违反《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国电力法》以及原国家经贸委《工商投资领域制止重复建设目录》(第一批)、《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》(第二批、第三批)等法律法规和产业政策,各地要立即对本地区地条钢建筑用材非法生产企业进行全面清理,坚决依法取缔。对于依法取缔的地条钢非法生产企业,其生产设备必须就地销毁,不得转移;电力企业要根据当地政府通知,立即停止供电,拆除相关供电设施。对于涉及行政许可的,由许可机关依《中华人民共和国行政许可法》撤销行政许可,办理注销行政许可手续。对被查处的生产、销售企业和个人要给予曝光,对涉嫌犯罪的要及时移送司法机关。

  二、依法查处流通环节的地条钢建筑用材。在依法取缔生产企业的同时,对本地区市场流通环节的地条钢建筑用材进行清查,凡在市场中流通的,依《中华人民共和国产品质量法》等有关规定进行查处。

  三、加强工程钢材采购的监督管理。建设主管部门要加强对进场钢材的监督监测。工程建设单位、施工单位不得采购、不得使用地条钢建筑用材。一旦发现进场的钢材中夹杂有地条钢建筑用材,应立即报告建设主管部门予以查处,并由建设主管部门及时通报质检、工商部门对生产厂家、流通商家进行查处。

  四、严格控制地条钢建筑用材生产设备的制造和销售。各设备制造企业必须按照国家产业政策要求,立即停止地条钢建筑用材生产用的感应炉(工频炉、中频炉)、复二重、横列式轧机的定货、生产和销售。对于其它用途所使用的感应炉定货,必须出示项目批准文件,设备制造企业方可接受定货。违者依《中华人民共和国大气污染防治法》和《中华人民共和国节约能源法》予以坚决查处。

  五、加强废钢资源管理。各流通企业、钢铁企业要加强自律,牢固树立“以人为本”的观念,本着对人民生命财产高度负责的精神,不向非法地条钢生产企业销售废钢。

  六、做好打击地条钢建筑用材非法生产销售行为的组织实施工作。请各地发展改革委、经贸委(经委)根据本通知精神,按照地方政府统一部署,会同有关部门组成工作领导小组,并组建联合执法队伍,统一执法。各部门要设立举报电话,充分利用社会力量保持对地条钢建筑用材非法生产销售行为的高压态势,对于举报的非法生产销售企业,一经查实,坚决取缔。国家将于近期派出督查组,对各地贯彻落实本通知情况进行督促和检查。请各地打击地条钢工作领导小组于2004年8月底前将工作进展情况综合汇总后报送我们。

  注:本通知地条钢建筑用材和地条钢建筑用材生产设备的界定范围。以废钢为原料,采用感应炉(工频炉、中频炉)生产建筑用材的钢坯、钢锭,以及以其为原料轧制的建筑用材(线材、螺纹钢、小型材)。生产设备包括冶炼设备和轧制设备,冶炼设备是指感应炉(工频炉、中频炉),轧制设备是指复二重、横列式钢材轧机。

  联系人:张德琛

  联系电话:010-68535534

  国家发展改革委 建设部 商务部 工商总局
质检总局 环保总局 电监会
二○○四年六月七日