澳门新浦京手机版为什么一些地方去产能偏好“一刀切”? – 钢厂新闻 :: 新闻中心_中钢网

6月15日,国家发改委新闻发布会宣布,目前排查出的“地条钢”产能已全部停产。截至5月底,全国已压减粗钢产能4239万吨,距完成今年全年5000万吨的压减任务只剩不到1000万吨。而在去年,我国已压减粗钢产能6500万吨。两者相加,我国钢铁行业化解过剩产能已经超过1亿吨。  业内人士普遍认为,6月30日前彻底取缔“地条钢”的目标实现之后,以处置“僵尸企业”为“牛鼻子”的去产能工作将在下半年得到全力推进。  应该说,钢铁行业去产能取得了巨大成效。但是,我们还没有到额手称庆的时候,因为钢铁去产能仍然面临重重挑战。一方面,今年剩下的近1000万吨去产能任务将成为难啃的“硬骨头”;另一方面,已去产能和“地条钢”也有在行情趋好的市场中死灰复燃的危险。面对来之不易的成绩,各级政府和企业要在认真辨识去产能难点问题的基础上,咬定青山不放松,赢得去产能攻坚战的持续胜利。  什么才是钢铁去产能的真正动力?  今年1月~4月份,钢材累计平均结算价格为3384元/吨,同比上涨59.1%。同期,中国钢铁工业协会会员钢铁企业累计实现销售收入11374.08亿元,同比增长38%;盈亏相抵,实现利润总额325.05亿元,而去年同期为亏损8.06亿元。随着钢材市场环境改善,钢铁企业生产积极性高涨,粗钢产量再创新高。1月~5月份,全国粗钢产量为34683万吨,同比增长4.4%。  粗钢产量再创新高,一个重要原因是在化解过剩产能的同时,彻底取缔“地条钢”(一直未纳入粗钢产量统计)带来了市场空缺。如果将“地条钢”考虑在内,实际上,市场上的钢材供给出现了下降。而正是供求关系的阶段性变化,带来了钢材市场行情的好转。在这种情况下,钢铁行业去产能的难度明显增大。  要解决这些问题,一方面,钢铁企业要清醒地认识到,钢铁去产能的持久动力,源自脱困发展和转型升级。钢材市场的供求关系并未发生实质性改变,市场回暖向好的形势仍然脆弱,放量增产、盲目复产、价格大起大落,都可能将全行业拖入亏损的泥潭。正如钢协党委书记兼秘书长刘振江在6月20日召开的上半年钢铁企业经济运行座谈会上所指出的那样:  “下半年,钢铁企业要围绕供给侧结构性改革和增效益这两个主题开展工作,坚定去产能的步伐,严防‘地条钢’死灰复燃,坚持控产量、稳价格,努力实现增效益,维护行业平稳运行。”  另一方面,地方各级政府要进一步坚定去产能的决心和信心,严格按进度推进去产能各项工作,并采取有效措施防止已去产能和“地条钢”死灰复燃。国家相关部门的负责人在接受《中国冶金报》、中国钢铁新闻网记者采访时表示,从国家层面来说,仍须进一步强化监管,加强对地方政府的问责力度,保持去产能督查的常态化,对已去产能进行严格验收,彻底拆除设备,确保真去真退。同时,探索建立长效监督机制,利用社会、企业、媒体等方方面面的力量,加大监督举报力度,彻底杜绝已去产能死灰复燃。  为什么一些地方去产能偏好“一刀切”?  在去产能过程中,有些地方出现了“一刀切”的现象。对此,国家有关部门负责人表示,国家一直强调科学去产能,从来没有说要“一刀切”地去产能。去产能的主体责任在地方政府,出现“一刀切”的现象,说明地方政府的工作没有做扎实,没有做到位,没有严格按照中央的要求去做。  对于钢铁去产能该去谁的问题,《钢铁工业调整升级规划(2016年~2020年)》明确指出,钢铁去产能不搞简单分摊、“一刀切”,重点是去除两类产能,即不符合法律法规的产能和落后产能。因此,钢铁行业去产能要做到精准打击,需要地方政府做好排查摸底工作,用环保、质量、安全等标准,甄别出哪些是落后产能,哪些是先进产能,科学制订去产能方案,从而通过化解过剩产能,实现区域产业结构的优化升级。  实际上,国家也一直在通过制定环保、质量、安全等标准来促进去产能工作。今年4月24日,工信部网站发布公告,对《钢铁行业规范企业名单》进行了调整,确定了撤销的29家企业和需整改的40家企业名单。工信部提出,各地要将不符合钢铁行业规范条件的企业作为监管重点,对达不到环保、质量等法律法规和产业政策要求的企业,依法依规推动其退出钢铁行业或转型发展。  另外,在取缔“地条钢”的过程中,有个别地区将电炉钢与“地条钢”混为一谈,统一作为淘汰对象。这也暴露出地方政府简单化操作的倾向。国家有关部门负责人强调,目前,我国的电炉钢比例仅在6%左右,电炉炼钢是我国未来钢铁冶炼发展方向,并不是国家要淘汰的对象。他指出,国家规定的是,关停并拆除30吨及以下电炉(高合金钢电炉除外)等落后生产设备,而地方政府在执行上出现了偏差。  为什么会出现这种情况?有业内人士指出,这是因为电炉企业去产能相对容易。有一些地方政府为了完成去产能任务,把去产能指标平均分配给各家电炉企业,要求每家企业承担几十万吨的去产能任务。但实际上,一些企业的大电炉产能为几百万吨,根本没有办法执行这些要求。还有的企业把电炉产能去掉以后,整个企业的各种工序能力变得不匹配,影响了生产。这些,都与国家去产能的初衷背道而驰,不利于钢铁行业的长期可持续发展。  不搞平均主义,把工作做得更细致一些,做到精准去产能,是下一步地方政府在去产能工作中必须要下的功夫。  如何破解“僵尸企业”退出之难?  在钢铁行业化解过剩产能的过程中,目前进展缓慢的是对“僵尸企业”的处置。《钢铁工业调整升级规划(2016年~2020年)》提出,将对连年亏损、资不抵债、扭亏无望,靠银行续贷等方式生存的企业实施整体退出作为化解过剩产能的“牛鼻子”。据《中国冶金报》、中国钢铁新闻网记者了解,目前,由于涉及地方利益、债务处置、人员安置等难题,部分地方政府并没有按中央要求,促进“僵尸企业”应退尽退,反而出现了一种畏难情绪,不愿意让“僵尸企业”整体退出。  确实,处置“僵尸企业”面临一系列的难题,需要综合解决。但是,从钢铁行业发展的大局来看,“僵尸企业”的整体退出,有利于摒弃低效产能,有利于去产能任务的有效完成,有利于行业良性发展。  处置“僵尸企业”,从国家层面来说,要加强对“僵尸企业”退出机制的研究,并对“僵尸企业”的界定标准进行细化,出台更为详细、可操作性更强的政策法规。  对于地方政府来说,则必须拿出壮士断腕的决心,从大局出发,在处置“僵尸企业”上付出更多的智慧和努力。业内人士建议,各级地方政府可以充分利用国家政策,反映诉求,争取支持,把“僵尸企业”退出的各项工作做到位。这是刮骨疗毒的必然过程,也是用短痛换来长期发展的必由之路。  必须指出的是,在处置“僵尸企业”的过程中,要把人员安置工作放在突出位置。  首先,要真正发挥专项奖补资金的作用。2016年,煤炭和钢铁行业共使用奖补资金400多亿元。国家明确规定,奖补资金只能用于人员安置,但目前一些地方出现了乱用奖补资金的现象。据了解,国家将对相关责任人进行追究,并进一步加大对奖补资金的监管力度。各地政府和相关企业务必要把奖补资金用在“刀刃”上,确保分流职工就业有出路、生活有保障。其次,要努力培育新动能,多创造就业岗位,形成去产能中分流转岗职工的就业“容纳器”。同时,政府也要加大公益性岗位开发力度与职业培训强度,加大对就业困难人员的援助力度,提供兜底帮扶,筑牢民生底线。  如何杜绝违法违规新增产能?  去产能要切实取得成效,基础在于要防止一边化解过剩产能、一边仍在违规新增产能情况的出现,要坚决杜绝产能“边减边增”。《钢铁工业调整升级规划(2016年~2020年)》要求各地“十三五”期间一律不得净增钢铁冶炼能力,对于各地拟备案的钢铁行业结构调整和改造项目必须严格执行产能减量置换。  国家相关部门负责人表示,“十三五”期间,严禁新增产能是毋庸置疑的。产能置换方面,原先的《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》(以下简称《实施办法》)将于今年底失效。国家正在研究重新修订《实施办法》,将产能置换的条件和要求更加细化,堵上漏洞,从严把控。不过,对于企业正常的内部改造,国家也将在制度上进一步完善,让企业有发展空间。  据反映,在国家三令五申钢铁行业严禁新增产能的同时,仍然有一些企业为了追求利润,违规新增电炉产能。在上半年钢铁企业经济运行座谈会上,不少钢铁企业呼吁,必须严格禁止个别企业用电弧炉置换工频炉和中频炉产能、电弧炉企业“批小建大”等扩产能行为。  对此,国家相关部门负责人强调,国家对违法违规新增产能的态度是明确的,即发现一起处理一起。因此,钢铁企业万万不能抱有侥幸心理,以身试法。  国家相关部门负责人表示,今后在严禁新增产能方面,国家将从强化监管角度入手,严肃追责。一旦接到举报,必将核查;一旦查实,该拆除就拆除,并对地方政府相关领导和企业相关负责人进行严肃追责。只有通过加强负面警示教育,层层加压,才能让相关企业和地方不敢碰触“红线”。  实际上,我国钢铁工业发展到现阶段,应该彻底摒弃规模扩张的理念,不再追逐眼前的“蝇头小利”,而要把眼光放长远,把投资重点放在加强创新、绿色发展、智能制造、提升质量、开发品种、延伸服务和产能合作等方面,真正实现从大到强的转变。  回顾去产能征程中我们走过的路,钢铁行业已经取得了历史性的成绩;剩下的路,有巨大的阻力,亦有强大的动力。“锲而舍之,朽木不折;锲而不舍,金石可镂”。办法总比困难多。钢铁行业去产能,仍须瞄准目标,攻坚克难,奋力前行!

2018年,一场围绕着钢铁去产能大考即将到来。  2500万吨,对于近两年已完成的压减数字而言,已是很小的任务量。不过,今年钢铁产能应该“怎么去”,正在挑动着政府和企业的神经。  在研究中心主任王国清看来,“尽管只剩下2500万吨左右的去产能任务,但越往后化解难度更大”。  冶金工业经济发展研究中心期货研究中心主任李燕杰则认为,“2018年钢铁去产能工作应该没有特别的难度,现在大家对去产能的认识都比较一致”。  而现在,2018年去产能工作才刚刚开始。  去产能大考  2018年1月3日,工信部原材料工业司在其发布的《深化供给侧结构性改革
开创中国钢铁工业高质量发展的新局面》一文中称,2018年要继续坚定不移抓好钢铁去产能工作,力争提前完成“十三五”的上限目标。  根据《钢铁工业调整升级规划(2016-2020年)》(下称《规划》),“十三五”期间,粗钢产能在现有11.3亿吨基础上压减1亿-1.5亿吨,控制在10亿吨以内,产能利用率由2015年的70%提高到80%。而2016年已完成6500万吨去产能任务,2017年也已超额完成5000万吨任务,目前距离完成目标上限任务,已所剩不多。这意味着钢铁行业化解过剩产能工作的五年任务有可能在三年内提前完成。  与此同时,在近两年化解约1.15亿吨落后产能的基础上,1.4亿吨的“地条钢”产能也在2017年被彻底清除。“地条钢”从此退出历史舞台,钢价持续上涨,钢厂普遍实现盈利。  工信部原材料工业司钢铁处处长徐文立日前在2017中国钢铁原材料市场高端论坛上说,在“十三五”前两年,钢铁去产能就已超过1.15亿吨,成效非常显著。2018年要做好重点地区的去产能工作,巩固好取缔“地条钢”的成果,防止产能反弹,同时做好职工安置和债务处置工作。  大考难题  稳固、复产是今年去产能中出现的重要关键字。在分析师看来,稳固供给侧改革的效果是今年最为重要的事情。去年以来,钢厂利润较高,钢价持续走高,很可能会刺激部分企业复产,不合规的“中改电”也会对钢市构成一定威胁。  “尽管接下来钢铁去产能任务所剩不多,但越往后难度会更大些。而且,从政策层面来看,今年重点应放在维护前两年去产能和取缔‘地条钢’的成果,严防死灰复燃。”王国清说到。  对于钢铁大省河北而言,今年计划在2020年之前再压减钢铁产能2000万吨左右,总的钢铁产能控制在2亿吨左右。1月5日,河北省发改委相关负责人对经济观察报表示。  尽管,地条钢在2017年去产能中逐渐推出历史舞台,但钢厂同质化竞争依然困扰着众多企业。  曾节胜说,目前产能过剩只是暂时性消解,更为重要的是,整个行业集中度偏低、同质化竞争严重以及潜在产能过剩等诸多问题并未见改善。  数据显示,2016年中国粗钢产量为80837万吨,同比增长1.2%。其中,前十大钢铁企业累计粗钢产量占全国产量比例为35.9%。  根据《规划》,目前中国钢铁企业数量众多、高度分散,是造成行业恶性竞争的主要因素。“十二五”期间前10家钢铁企业产业集中度由2010年的49%降至2015年的34%,产业集中度不升反降。要力争在“十三五”期间前10家钢铁企业产业集中度提高到60%。  国务院印发的《关于推进钢铁产业兼并重组处置僵尸企业的指导意见》中提出,到2025年中国钢铁产业60%至70%的产能要集中在10家左右大型钢铁集团中。“目前钢厂赢利较好,但集中度偏低,总体债务水平偏高,重点钢厂资产负债率仍高达68.7%。钢企债券也不受欢迎,银行对债转股敬而远之,2018年钢企去杠杆是一个重点,也会是一个难点。”曾节胜说。  依靠市场去产能  一位不愿具名的业内专家对经济观察报说,“在政策层面上,2018年应该不会出现像取缔‘地条钢’那样大刀阔斧的动作了”。  他认为,今年钢铁去产能更倾向于依靠市场的力量来去掉一部分产能,比如在环保加码、去杠杆的同时,之前保持良好盈利的钢厂肯定能生存下去的,相反,无法适应新环境、新变化的钢企自然会慢慢淘汰。“国家对不合规产能的监管应该不会放松。这分为三个方面,一是之前遗漏的钢企或其内部不合规产能尽量去干净;二是违规钢企死灰复燃偷偷生产的现象彻底遏制住;三是防控产能置换。”上述业内专家对记者谈到。  曾节胜认为,2018年的黑色展望不甚乐观,从宏观角度来看,今年大宗原料确实没有上涨的基础。一是中央去杠杆定调,只有跌价才能去杠杆,行情好的话市场只会疯狂的加杠杆,去年出现的疯狂置换电炉就是很好的例子。“美国减税举措也会对中国企业影响较大,原材料成本上涨,比国外成本高出许多,此外人力成本,中国留住制造业当中最大份额的外资几乎没有优势。所以从留住外资的角度来看,2018年大宗原料价格也是有大幅降价的需要。”曾节胜表示,“如果今年市场按照这种预测来走,可能依靠市场本身就能拦住一部分新增置换产能,也会淘汰一部分盈利较差的企业,这将有助于今年工作的开展”。  除此之外,“依法依规退出和引导主动退出要同时并举。要依靠环保、质量、安全和技术等严格执法,倒逼违规产能退出,同时通过完善奖励政策,引导企业通过主动压减、兼并重组、转型转产、国际产能合作等方式,退出部分产能”。冶金工业规划研究院院长李新创表示。  产能置换要踩“刹车”  对于钢铁行业而言,此前,几度陷入了项目越限越多、产能越关越大的怪圈,国家出台的有关钢铁产业的明文规定和政策,反而成了依法依规建设钢铁项目的“紧箍咒”,违规产能大量增加。  “2018年能否控制住产能置换,踩住‘刹车’事关去产能的成败。否则,前期去产能的成果很可能就会被各种明目置换的产能给吞噬掉。”上述不愿具名的专家对经济观察报说到。  不过,“由于近年来地方实体经济并不太景气,各地财政税收压力较大,要控制住产能置换,今年面临的阻力很可能会比较大”。他讲到。  工信部原材料工业司在1月3日发布的文章中强调,2018年要抓好产能置换审核关,严禁以任何理由新增钢铁产能。同时加强对地方工作的指导和监督,确保完成去产能目标任务,为钢铁行业创造良好的发展环境。  据徐文立介绍,目前在钢铁产能置换方面存在着置换范围不清晰、没有严格执行产能置换的比例要求,普钢特钢产能折算系数差别较大等问题。“2018年要严控新增产能,防止产能反弹。2017年以来,企业效益大幅提升,各地不同程度出现了停建项目复建要求,新增产能的苗头显现。防止新增产能成为取缔‘地条钢’后钢铁行业面临的又一个挑战性的工作。”据徐文立透露,工信部已制定了新的产能置换文件,即将正式对外发布,并有望从2018年开始实施。  曾节胜告诉经济观察报,现在剩下的2500万吨左右的去产能任务主要是表内企业。河北省今年起码要去600万吨到700万吨钢铁产能,其余省份实际上也没剩多少,但问题是地方有可能通过产能置换增加产能,也可能会虚报一些产能。这意味着很大程度上2018年去产能会存在一定的猫腻和水分。  “钢铁产能有一些是交叉的,现在原则上应该不会让这些产能重新上,可能会转移到西南、西北等地区。把这些产能去掉,对河北这个钢铁大省来说阻力会相对较小。”曾节胜说。  潜在的复产“欲望”  有不少业内人士认为,今年产能增长的风险应该是很大的。重点是表内大企业的增产复产问题,表外即便有一部分漏网之鱼,那也是短暂的,基本上很难再复苏。  目前市场上有很多人都在关心2018年电炉的复产。“政府对电炉是鼓励的,但对违规且未经过批准的电炉是不允许的,况且政府对中改电也制定了诸多限制。”曾节胜对经济观察报表示,经测算,预计今年电炉复产规模大概在2000万吨左右。  工信部在前述文章中称,2018年要继续做好布局优化和公平市场环境创建工作,系统研究支持电炉钢发展的配套政策措施,鼓励现有高炉-转炉长流程企业转型为电炉企业。  中国废钢铁应用协会副秘书长王方杰也对经济观察报坦言,“明年电炉钢肯定是要增加的,这也是去产能工作需要重点关注的一个方面”。  不过,李燕杰认为,“新增产能这方面并不太看好,今年这些电炉到底能不能投产,还有待观察,或者说不能抱太大希望。2018年主旋律应该是去杠杆”。  总编胡艳平对经济观察报说,2018年产能的增长会受到很多压制,国家应该会不断加码,打压潜在产能的苗头。“尽管在一些偏远地区还会有一些偷偷摸摸的非法经营行为,但环保风暴已席卷全国,环保举报渐成常态,对污染企业的打击和整治力度空前,这起到了很大的震慑作用。”胡艳平说到。  工信部原材料工业司相关负责人对经济观察报表示,今年去产能要精准施策,抓好重点地区去产能。地方要以处置“僵尸企业”、去除低效产能、关停不符合规划的产能为重点,避免“一刀切”。同时建立打击“地条钢”长效机制,始终保持露头就打的高压态势,发现一起查处一起。“今年1月1日起,中国第一部体现绿色税制的环保税法已正式实施,钢厂环保成本和环保压力将进一步加大。在北京京诚嘉宇环境科技有限公司总经理杨晓东看来,这样可以倒逼那些不规范的企业改进技术、调整结构,与正规的国有企业回到同一起跑线上进行竞争,应该是2018年钢铁企业的一个调整思路。”  工信部在前述文章中强调,今年要继续推进钢铁工业转型升级,着力提升供给质量,推进钢铁产品向中高端迈进。以智能制造试点示范为抓手,逐步探索和形成全行业可推广、可复制的智能制造新模式。加快普及先进适用的节能环保工艺技术装备,提升钢铁行业绿色发展水平,实现可持续发展。  对于今年即将开始的钢铁去产能工作,中国钢铁工业协会党委书记兼秘书长刘振江认为,首要目标是违法违规的劣质企业,预计2018年钢铁产需总体稳定,但在去产能取得重大突破和决定性胜利后仍要继续深化,特别是防止产能死灰复燃。同时要降低负债率,优化资本结构,否则就难以摆脱为银行打工的被动局面。

用“三去一降一补”推进供给侧结构性改革是党中央、国务院的重大部署。钢铁工业应成为我国供给侧结构性改革的先行者,因为钢铁工业对传统工业和实体经济的转型升级具有代表性,其产业链长、资产规模大、就业人口多、影响力大。2016年以来,钢铁工业以化解过剩产能为突破口,大力推进供给侧结构性改革,多措并举,实现扭亏为盈,为产业转型升级提振了信心、创造了条件。  当前,个别研究机构和专家对钢铁行业化解过剩产能效果有不同看法,甚至质疑,说什么去产能产量反增、用无效产能换取奖补资金、去产能针对的都是民营企业,等等。中国钢铁工业协会作为落实化解过剩产能工作的当事者,不同意这些说法和看法,尤其其失实及观点和结论的错误,必须谈谈我们的看法。  钢铁工业必须推进化解过剩产能工作  钢铁作为基础原材料,支撑着经济平稳发展和下游用钢行业消费需求。随着我国经济发展步入速度变化、结构优化、动力转换的新常态,国内钢铁消费开始进入了峰值弧顶下行期,预计今后相当长时期,国内粗钢消费需求将在平均7亿吨以下,化解过剩产能是适应需求变化所必须的。  在过去经济快速增长的拉动下,钢铁行业产能迅速扩张,2015年末粗钢产能达到11.3亿吨,而粗钢产量8亿吨,产能利用率仅71%,产能远大于市场需求;企业规模越来越大,粗钢产量500万吨以上的企业33家;企业家数不断增多,据统计有冶炼能力的企业570多家;产业集中度不升反降,前十家企业粗钢产量占比由2010年的49%降至2015年的34%;恶性竞争加剧,钢材市场价格急剧下降至成本以下,企业经营陷入前所未有的困境。我国有一大批优势企业,也有违法违规建设、达不到质量要求、假冒伪劣产品充斥市场的企业。诸多问题相互叠加、交叉影响,产能过剩矛盾愈发严重,已经成为钢铁工业结构调整、转型升级的主要障碍。因此,化解钢铁过剩产能已经成为行业发展十分重要和紧迫的任务。  党和国家审时度势、英明决策,牢牢把握住了钢铁工业这个主要矛盾和关键问题,以化解钢铁过剩产能为突破口和抓手,着力提升钢铁工业有效供给能力和水平,达到推动产业结构调整、转型升级和脱困发展的目的。      对化解钢铁过剩产能目标路径怎么看?  按照国务院《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕6号)要求,用5年时间再压减粗钢产能1亿-1.5亿吨,这一目标是在国家统计局统计的2015年底粗钢产能11.3亿吨基础上确定的。化解钢铁过剩产能的路径,一是要根据国家相关法律法规严禁新增产能、清除违法违规产能和淘汰落后产能,其中一些产能仍在违规生产,不能因为这些产能还盈利就可以当作“有效产能”保留,也不能因为这些产能时开时停就无视对它们的清除。二是按照市场原则引导企业主动压减,鼓励有条件的企业尽快退出已停产的产能、实施减量化兼并重组、实施转型转产和减量环保搬迁,鼓励有条件的企业通过国际产能合作转移部分产能。通过化解过剩产能,推动钢铁产业转型升级,实现企业效益和市场预期好转。  钢铁产能取决于冶炼装备大小、技术工艺水平及原燃料等生产要素条件,而钢铁产量是在产能保障下,取决于实际市场需求、合同订单情况下安排的产品产出量。虽然我国国内粗钢消费已进入了峰值弧顶下行期,但相当长时期仍可维持较大的市场总量,仍需一定的产量来满足,而且提升质量性能、满足更高要求的任务仍然艰巨。化解钢铁过剩产能着重是清除违法违规产能,淘汰落后产能,处置“僵尸企业”产能,提高优势产能的产能利用率,提升钢铁有效供给能力和水平,而不是限制优势产能、有效供给的发挥,为此,化解钢铁过剩产能是以“产能”为目标,而不是“产量”。  在退出的产能中,既有停产的,也有在产的。首当其冲退出的是那些违法违规、落后产能,以及停产半停产、连年亏损、资不抵债企业的产能,其中已停产的产能,会因为市场需求好转重新开工生产,不能因为停产就将其视为“无效产能”。个别研究机构和专家对“有效产能”、“无效产能”自定标准是错误的。  2016年钢铁行业化解过剩产能目标明确,大方向把握得正确。严禁新增产能,以淘汰落后产能,清除违法违规产能,清除“地条钢”为重点,先进行大扫除,清垃圾,把家里打扫干净,而不是单纯把指标分摊,保护落后,这就为行业转型升级打下了很好的根基。我国钢铁企业过去的突出问题是良莠不齐、龙虾混杂,不打扫干净,拖泥带水的转型升级是很难做到的。  对化解钢铁过剩产能政策措施怎么看?  钢铁行业化解过剩产能工作是一个复杂的系统工程。党中央、国务院高度重视,制定出台了奖补资金、职工安置、财税、金融、国土、环保、质量、安全8个方面的配套文件及措施,建立了25个部门和单位组成的部际联席会议制度,保障了各项工作有序扎实推进。明确了各省级政府对本地区化解钢铁过剩产能工作负总责,钢铁企业作为主体的责任,形成了从国家到地方再到企业有序推进化解过剩产能的工作和制度体系。  为推动化解过剩产能工作,部际联席会议分别派出由各部门领导挂帅的专项督查组、验收抽查组,实地调研所有承担产能退出任务的钢铁企业,指导和督促实施进度,确保了提前超额完成全年任务。总结宣传推广了杭钢、攀钢等企业在产能退出、职工安置、资产处置、转产转型等方面的有效做法和先进经验。  强调并采用法治化办法,按照环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策,依法依规退出产能。组织开展淘汰落后、违法违规建设项目清理和联合执法三个专项行动,改善了行业生产建设秩序和市场环境。严肃查处江苏华达公司和河北安丰公司违法违规行为,严厉问责,发挥了负面典型的警示作用。  同时,鼓励各省市自治区根据各自实际情况,积极探索化解钢铁过剩产能的市场化办法。有的地区建立钢铁产能退出补偿机制,成立钢铁产能市场交易平台;有的地区根据环保、能耗等标准建立钢铁企业产能综合评价体系,按照综合评价排序依次压减。钢铁企业作为产能退出的主体,统一思想认识,坚决拥护国家决策部署,克服种种困难,主动压减过剩产能。  这些政策措施系统全面,责任与奖补激励相结合,法治化、市场化办法为主导,督查、检查、追责为保障,层层负责落实,聚焦于化解过剩产能目标任务,力度最大,措施最实,着力解决化解过剩产能过程中遇到的困难和问题,针对性强,为钢铁行业化解过剩产能工作提供了保障。  对化解钢铁过剩产能奖补资金使用怎么看?  为支持钢铁煤炭行业化解过剩产能,中央财政专门安排了1000亿元专项奖补资金,重点用于化解过剩产能过程中的职工分流安置。为鼓励企业多退、早退,在资金使用上明确了“多退多补,早退多补”,并加强审计和监督检查,确保资金真正发挥有效作用。各省级政府是本地区化解钢铁过剩产能工作的总负责,在职工安置上也是负总责,国家奖补资金只是奖励,各地根据实际情况,多渠道筹集配套资金,保障职工安置托底。  对于符合条件的国有和非国有企业,均可享受奖补资金支持,并特别指出,该奖补资金只用于企业职工分流安置。这表明,企业退出的产能无论是落后产能还是主动压减的产能,只要符合国发〔2016〕6号文要求,在职工安置上都能享受国家资金奖补支持。目的是为了妥善处理好因产能退出所带来的职工退养、再就业等问题。个别研究机构和专家理解的奖补资金是给企业的补贴,是完全错误的。历史上,欧美日等国家和地区在化解过剩产能过程中,均采用过类似的措施,该奖补资金的应用无可非议。  对化解钢铁过剩产能发挥企业主体作用怎么看?  化解钢铁过剩产能是钢铁企业共同责任,国发〔2016〕6号文明确了产能退出的统一标准,即达不到标准要求的钢铁产能要依法依规退出和引导企业主动压减退出,并不区分国有和非国有。在落实过程中,国家要求央企和国企主动压减产能,承担更多责任,发挥引领示范,宝钢关停2500立方米高炉、包钢拆除1800立方米高炉,起到了带头作用。从2016年化解钢铁过剩产能完成6500万吨以上的情况来看,央企1020万吨,地方国企1600万吨,合计占40%。此外,2016年国有企业粗钢产量占全国产量的45.4%,比2015年下降了1.05个百分点。  妥善安置职工,是化解钢铁过剩产能的最重要的工作之一。国家有关部门和各级地方政府千方百计为企业创造条件,制定职工培训计划、编制职工分流安置方案、风险防范预案,对就业困难人员通过社会保险补贴、公益性岗位进行托底帮扶,积极探索多渠道安置职工就业,确保分流职工再就业、有收入。钢铁企业充分发挥了主体作用,依法依规制定职工分流安置方案,通过培训转岗,支持自主创业、劳务输出、内部退养和协议接触劳动关系等渠道妥善分流安置职工,努力做到转岗不下岗、转业不失业,为保障职工权益、维护社会稳定做出了重大贡献。  2016年钢铁行业化解过剩产能工作是在党中央、国务院正确领导下,部际联席会议执行坚决,抓得紧、落得实,各地区发挥了负总责,督查、验收、约谈、问责,一抓到底,确保发挥企业为主体的作用,这是化解钢铁过剩产能工作顺利开展的重要经验之一。  对化解钢铁过剩产能成效怎么看?  2016年我国经济在国内外形势异常复杂的情况下,取得6.7%增长,国内粗钢消费7.1亿吨,同比增长1.7%,国内粗钢产量8.1亿吨,同比增长0.6%。粗钢产量最高是2014年的8.2亿吨,消费最高是2013年的7.6亿吨。2016年粗钢产量增长满足了经济中高速增长的需求,但也是恢复性增长。正是由于化解钢铁过剩产能,特别是违法违规产能、落后产能退出了一部分,严禁了新增产能,才使优势产能得以发挥。这恰恰是我国在适度扩大需求的同时,推进供给侧结构性改革取得的成效,而不是个别研究机构和专家所称的“去产能而产量不降反增”。预计2016年我国钢铁产能利用率有望恢复到74%左右,但仍然很低。在产能远大于产量时,去产能与产量增减不能相提并论,即去产能不代表产量会下降,产量增长也未必表示产能增加,其中关键是产量的增减取决于市场需求,2016年粗钢产量略有增加是GDP
增长6.7%的需求需要的。  我国经济保持了稳定增长,国内市场消费恢复性增加,化解钢铁过剩产能政策效应显现,钢铁企业生产经营预期向好,钢材价格合理回归,钢铁企业通过合理安排生产,加大内部挖潜增效力度,提升运营水平,2016年钢协会员钢铁企业实现利润总额超过300亿元,与2015年亏损近800亿元相比,实现了1100亿元进步;销售收入利润率,由2015年的-2.7%上升为1.1%;资产负债率由2015年的70.6%下降为69.6%。钢铁企业生产经营效率明显提升,有力的提振了行业士气和进行结构性改革的信心。  钢铁企业抓住化解过剩产能机遇,加快结构调整步伐,一批影响大的产能布局调整项目加快实施,宝钢湛江基地一期投产,山钢日照基地一期正加快建设,充分体现了企业对国家政策效果、产业发展前景的信心。类似这些涉及产业布局优化调整的重点项目,都是等量置换甚至减量置换的项目,并不是个别研究机构和专家所称的“一边去产能一边新增产能”的情况。  化解过剩产能的最终目标是推动产业转型升级,提升企业的整体素质和核心竞争力。国务院印发《关于推动钢铁行业重组处置“僵尸企业”工作方案》(国发〔2016〕46号),通过加大市场化兼并重组的政策支持力度,支持龙头企业做优做强,进一步减少低效产能,推动产业迈向中高端水平。宝钢和武钢重组打造了中国的世界级钢铁航母,是推动钢铁产业结构优化、转型升级的重大战略举措,为推动钢铁行业兼并重组起到破局性的引领作用。中信泰富与青岛特钢重组构建了全球最大的专业化特钢龙头企业集团,为跨区域、跨所有制企业主动兼并重组发挥了示范作用。  同时,通过化解钢铁过剩产能,清除了对环境危害大的产能,提升了行业和企业的社会形象,为环境改善做出巨大贡献。钢协会员钢铁企业通过主动压减过剩产能,实施节能环保改造升级,2016年吨钢转炉炼钢能耗、吨钢电炉炼钢能耗同比分别下降14.1%、12.8%,吨钢耗新水同比下降3.9%,二氧化硫、烟粉尘排放分别下降22.5%、11.9%,是近年来单位能耗及主要污染物排放总量降幅较大的一个年份。  化解钢铁过剩产能任重道远  2016年,在全球钢铁产能过剩大背景下,我国政府主动而为,是全世界化解过剩产能力度最大、措施最实、效果最佳的,既为我国钢铁产业结构调整、转型升级奠定了坚定基础,也为缓解全球钢铁产能过剩做出了巨大贡献,兑现了我国在去产能方面“说到就会做到”的庄严承诺,体现了我国作为钢铁大国敢于担当、勇于负责的魄力。  尽管化解钢铁过剩产能取得了阶段性成果,但由于2016年是钢铁行业化解过剩产能的起始之年,很多问题正在逐步解决,钢铁行业化解过剩产能促进转型升级任重道远。  2017年是钢铁行业化解过剩产能攻坚年,钢铁企业将正确把握行业发展的大趋势,继续贯彻落实供给侧结构性改革总体部署,坚定不移的化解过剩产能,坚决清除“地条钢”等违法违规产能,妥善处置“僵尸企业”,防止已退出产能死灰复燃,推动钢铁产业结构调整和转型升级取得更大进展。  (中国钢铁工业协会化解过剩产能工作组)