奥门新浦京网址产能置换 能否为钢铁制造业“止疼”

钢铁,这个在国家建设和发展历史上曾一度承担中流砥柱角色的巨人,正经历着前所未有的时代变革。为了实现换羽新生,新一轮“去产能”改革探索,尤其强调了“市场”“技术”这些看不见的手所起的作用。  8月7日,福建省宁德市青拓集团与河北省保定市奥宇钢铁两家钢铁企业联手推动了全国首例钢铁产能跨省域置换。此次跨省置换,预计将推动青拓集团特钢新材料90万吨400系不锈钢项目及系列产业链共6个项目的建设,总投资82亿元。目前,山东、安徽等省份也已开始支持跨地区产能置换,允许企业按照自愿、有偿、真实原则,通过协议转让、拍卖、入股等方式,在省内外开展产能置换指标交易。  “产能置换的逻辑在于,通过市场化手段,淘汰落后产能,实现产业升级,进而控制行业产能。”中国电子信息产业发展研究院研究员赫荣亮认为,应该肯定产能置换对淘汰落后产能和产业升级的贡献,“产能置换是我国工业产能治理措施的革新,也是目前我国用来应对产能过剩问题的重要措施。”  8月25日,正在进行产能置换研究的天津大学建筑工程学院博士李学义对科技日报记者表示,跨省产能置换是否会成为一种新的交易模式,还有待观察。不过截至目前,产能置换指标的价格却出现了水涨船高的“市场化”现象。据记者了解,李学义的看法,也是诸多业内人士的观点。  从一刀切到置换
疏堵结合的选择  在经济结构调整转型的时代背景下,以传统制造业为代表的实体经济经历了难以想象的撕裂和阵痛。  2016年2月1日,国务院印发《关于钢铁业化解过剩产能实现脱困发展的意见》。同年4月,国家相关部门陆续出台了支持钢铁行业化解产能过剩,实现脱困发展的配套措施;紧接着,各地方政府逐步跟进。  李学义认为,虽然2016年钢铁、煤炭去产能目标提前超额完成,但这一过程也暴露出供需失衡、价格飙升,甚至好坏不分、一压了之等问题。因此,2017年我国钢铁、煤炭行业去产能步入深水区,并且未来几年的任务都很艰巨。  一直以来,行政审批、限令淘汰等手段是遏制钢铁产能过剩的常用措施,但是这种围堵的方式被很多事实证明成效不大。“兴办钢铁企业既可以满足当地消费需求,又有利于发展地方经济、增加财政税收、带动更多就业——这些都是政府职责所在,如若一味关停,只能引发财政与社会问题,这让人难以承受。”山东钢铁规划部一位不愿透露姓名的工作人员告诉记者。  “市场机制为主导才能推动产业升级和进步,运用行政手段限制产能,反而会造成一系列隐患。”清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明认为,政府限制产能通常以生产规模、技术指标为标准,因此导致规模小的地方或民营企业被淘汰出局,而国有大企业得到支持,“这就容易造成真正有活力的企业遭到排挤,而一些投资较大、成本较高,技术效率并不一定很高的企业从中得利。”  对此,工信部有关负责人指出,化解产能过剩工作的首要任务是将产能盲目扩张的势头压下去,要“疏”“堵”结合。而实施产能等量或减量置换,就是给“出路”的政策,既有利淘汰落后和过剩产能,又有利推动存量产能调整升级和布局优化,避免出现“越淘汰越过剩”。  从行政命令到市场配置
尊重规律的选择  所谓产能置换,本质上是先进产能对落后产能的置换,是对钢铁产能过剩区域产能的一种置换;具体来说,就是将一个地区的部分钢铁产能转换成其他产能,或将一个地区的部分钢铁企业转换成其他产品企业,而不是简单的关停了之。  “十二五”期间,我国就要求钢铁项目建设需实施等量或减量置换,尤其是在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域,必须实施减量置换。因此有评论认为,产能置换正在成为化解一些钢铁产能大省“去产能”压力的重要手段,而随着产能跨区置换的日益频繁,未来钢铁产能版图可能面临洗牌。  根据工信部发布的《钢铁工业调整升级规划(2016—2020年)》(以下简称《规划》)要求,“十三五”期间,粗钢产能在现有11.3亿吨基础上压减1亿吨至1.5亿吨,控制在10亿吨以内,产能利用率由2015年的70%提高到80%。  但辩证来看,“产能置换导致实际产量高速增长——这种情况在钢铁、电解铝、水泥等行业都有出现。”中国电子信息产业发展研究院研究员赫荣亮认为,这是因为,被置换的落后产能本来有效使用率低,或者已经处于停产状态;而新建项目一旦投入生产,很快达到满负荷生产,或者超负荷生产状态,最终产量数倍增长,“这是我国钢铁等行业屡次压产又逆势增长的重要原因。”  对此,财经评论人周俊生认为,目前的产能过剩,一定程度上正是行政干预的结果,这也是过剩产能集中于国有企业的一个因素。因此,在去产能过程中,行政权力如何处理好与市场的关系,不让去产能脱离市场轨道而成为行政命令,仍然是一个需要认真把握的问题。  推动跨区域置换
实现钢铁产业升级  记者了解到,2016年,市场价格和环保审批等多重原因,钢铁、煤炭虽然超额完成了去产能任务,但产能结构性优化并不理想。近期,各地政府部门出台众多的文件为产能置换工作提供支持,2017年新增产能的置换工作有望提速。  “但需要注意的是,随着工业装置迭代升级,如何用产能置换控制产量增长将是工业领域的重要课题。”李学义说。  “考虑到过去部分钢铁项目的产能置换存在将已关停多年的‘死产能’作为置换产能,导致置换形同虚设,钢铁产能年年增加,《规划》明确提出在实施产能置换中四类产能不得作为置换产能,包括2015年(含)以前已淘汰产能、落后产能、列入压减任务的产能、享受奖补资金和政策支持的退出产能,目的只有一个,就是让钢铁产能真正降下来。”工信部原材料工业司司长周长益指出。事实上,这也是“十三五”时期钢铁行业产能置换工作与过去的最大不同。  为此,工信部在支持跨区域产能置换同时,还鼓励各地积极探索实施政府引导、企业自愿、市场化运作产能置换指标交易。此外,工信部还将搭建全国产能置换指标供需信息平台,并探索建立全国产能置换指标交易平台,真正将全国范围内的资源调配职能交给市场。  8月23日,中国钢铁工业协会副秘书长王颖生表示,钢铁行业去产能还在路上,2017年是钢铁去产能的攻坚年。同时,他也表示,这几年最新的工艺,最新的环保设施,最新的环保技术都在我们各大钢厂应用,未来,行业要把产能控制好,把落后的产能淘汰掉,为整个行业的健康发展提供好保证。

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1月22日,李克强总理主持召开国务院常务会议,会议认为,坚持用法治和市场化手段,化解钢铁煤炭行业过剩产能,是推进供给侧结构性改革的重要举措,对推动行业结构优化、脱困升级,具有重要意义。李克强要求在近几年淘汰落后钢铁产能9000多万吨的基础上,再压减粗钢产能1亿~1.5亿吨,严控新增产能。  当前,我国钢铁业产能过剩严重,产能利用率低下,恶性竞争加剧,钢材价格持续下行,钢铁企业效益大幅下降,减产停产企业持续增多,企业风险在加速集聚,整个行业面临着一场“钢铁危机”。产能过剩这一严重问题对于钢铁行业的健康发展产生持续的阻力,受到了国家领导人的高度关注,去产能和供给侧改革成为钢铁行业宏观政策引导的主基调。当前形势下,有必要理清行业现状,为我国钢铁行业去产能提供支持依据。  2015年我国粗钢产能利用率不足70%
粗钢产量34年来首现下降  目前国际上一般采用产能利用率作为判断产能过剩的直接指标,欧美国家认为产能利用率在79-83%比较合理,产能利用率低于75%即为严重过剩。对于我国钢铁行业,通过跟踪我国粗钢产能利用率监测指标,显示钢铁业产能过剩较为严重。监测数据显示,2009年-2011年,我国粗钢产能利用率保持在79.24%-82.0%之间,总体上处于较为合理的区间。但2012年后,由于我国钢铁产能持续扩张,产能利用率持续下降,2012年为72.0%,2015年仅为68%左右,产能过剩矛盾较为突出。  2015年由于我国经济结构的转型调整,钢铁行业市场需求下降,我国粗钢产量呈现1981年以来首次负增长。据监测显示,2015年我国粗钢产量80383万吨,同比下降2.3%,意味着我国钢铁生产消费已过峰值,随着整体经济增速下滑进入了弧顶下行区。2016年粗钢产量将继续下滑,或将为7.9亿吨左右,同比降幅约3%左右。  产能过剩直接后果企业亏损加剧
钢铁行业盈利大幅下降  伴随着钢铁行业产能过剩持续加重,经济增速下滑背景下钢铁下游需求不济,市场基本面逐渐恶化,钢材价格跌幅加重,2015年钢价指数跌幅(29.6%)远远超越2014年的跌幅(2014年下降16.0%),而企业财务成本较高,钢铁行业盈利大幅下滑。据国家统计局数据显示,2015年1-11月份,黑色金属冶炼和压延加工业营业收入同比下降12.5%,利润总额同比下降68.0%。  2015年重点大中型企业的盈利情况也较为糟糕,据中钢协数据显示,2015年1-11月,重点统计钢铁企业实现销售收入26664亿元,同比下降19.3%,亏损531.32亿元,去年同期是盈利243.87亿元,销售收入利润率为-2%,去年同期为0.74%。1-11月份51家企业亏损,较去年同期增加27家,亏损企业亏损额685亿元,同比增亏564亿元。1-11月份财务费用900亿元,同比增长1.88%,钢铁企业融资难、融资贵的问题仍未缓解。  严控新增产能政策下
钢铁行业投资同比大幅下滑  工信部于2014年7月31日下发《关于做好部分产能严重过剩行业产能置换工作的通知》和《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》,要求钢铁、电解铝、水泥(熟料)、平板玻璃行业产能严重过剩行业新建、改建和扩建项目建设,须制定产能置换方案,实施等量或减量置换,在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域,实施减量置换。  在此政策指导下,钢铁行业投资出现较大幅度下降。据监测数据显示,2014年我国黑色金属冶炼及压延加工业固定资产投资完成额同比下降5.9%,2015年降幅扩大6.1个百分点,为11.0%。  “十二五”时期我国累计淘汰炼铁产能9300万吨、炼钢产能9800万吨  早在2011年末,工信部下达了“十二五”期间工业领域19个重点行业淘汰落后产能目标任务,其中钢铁行业的具体目标任务为淘汰炼铁落后产能4800万吨,炼钢4800万吨。2013年下半年,国务院发布《关于化解钢铁等行业产能严重过剩矛盾的指导意见》,提出包括严禁建设新增产能项目、全面清理建成的违规产能、淘汰落后产能在内的等8项主要任务,要求在提前一年完成“十二五”淘汰落后产能目标基础上,2015年前再淘汰1500万吨炼钢产能,并提出5年后达到压缩钢铁产能总量8000万吨以上的目标。  “十二五”时期,我国主要依靠《钢铁工业十二五规划》中提出的淘汰落后产能标准,即淘汰400立方米及以下高炉(不含铸造铁)、30吨及以下转炉和电炉,以及自2013年起的《大气污染防治行动计划》和2015年起实行的《新环保法》的实施来推进。监测数据显示:十二五时期我国累计淘汰炼铁产能9300万吨、炼钢产能9800万吨,超量完成了之前制定的“十二五”钢铁业淘汰目标任务。  “去产能”再加码
钢铁行业将加速洗牌  李克强总理1月4日在太原主持召开钢铁煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展座谈会上指出,要进一步加大力度,认真论证并合理确定未来三年钢铁、煤炭行业化解过剩产能目标。反映出国家对于化解过剩产能的目标要求还是以尊重客观实际为出发点,不是盲目的下一个行政的命令。1月22日国务院常务会议指出的压减产能目标,也是设置了区间目标即1-1.5亿吨,且没有具体设定实施周期,但足以反映我国领导人对去产能的目标和决心,这说明接下来会有各地对于总体压减钢铁产能目标的具体分解和实施办法出台,最后一致确定一个合理的目标任务和实施方案。  2016年,我国钢铁行业处于去产能的逐步发力期,这一年,钢铁行业作为产能绝对过剩行业和去产能试点行业,将逐渐均衡僵尸企业、地方政府、金融机构及国家主管部门等利益对垒,在“壮士断腕”的决心下,在国家对于僵尸企业产能出清的保障下,在市场化对资源有效配置的前提下,在国际产能合作和供给侧改革的推进下,钢铁行业去产能有望打出阶段性的歼灭战,僵尸企业加速出清。但在这一过程中,需要相关部门共同发力,在财政税收、环保、企业运营等方面进行“组合拳”,钢铁行业才能实现压减产能的新突破,同时在企业兼并重组、转型升级的有效实施下,实现钢铁行业景气度回升。

奥门新浦京网址 ,8月7日,福建省宁德市青拓集团与河北省保定市奥宇钢铁两家钢铁企业联手推动了全国首例钢铁产能跨省域置换。此次跨省置换,预计将推动青拓集团特钢新材料90万吨400系不锈钢项目及系列产业链共6个项目的建设,总投资82亿元。目前,山东、安徽等省份也已开始支持跨地区产能置换,允许企业按照自愿、有偿、真实原则,通过协议转让、拍卖、入股等方式,在省内外开展产能置换指标交易。

“产能置换的逻辑在于,通过市场化手段,淘汰落后产能,实现产业升级,进而控制行业产能。”中国电子信息产业发展研究院研究员赫荣亮认为,应该肯定产能置换对淘汰落后产能和产业升级的贡献,“产能置换是我国工业产能治理措施的革新,也是目前我国用来应对产能过剩问题的重要措施。”

8月25日,正在进行产能置换研究的天津大学建筑工程学院博士李学义对科技日报记者表示,跨省产能置换是否会成为一种新的交易模式,还有待观察。不过截至目前,产能置换指标的价格却出现了水涨船高的“市场化”现象。据记者了解,李学义的看法,也是诸多业内人士的观点。

从一刀切到置换疏堵结合的选择

在经济结构调整转型的时代背景下,以传统制造业为代表的实体经济经历了难以想象的撕裂和阵痛。

2016年2月1日,国务院印发《关于钢铁业化解过剩产能实现脱困发展的意见》。同年4月,国家相关部门陆续出台了支持钢铁行业化解产能过剩,实现脱困发展的配套措施;紧接着,各地方政府逐步跟进。

李学义认为,虽然2016年钢铁、煤炭去产能目标提前超额完成,但这一过程也暴露出供需失衡、价格飙升,甚至好坏不分、一压了之等问题。因此,2017年我国钢铁、煤炭行业去产能步入深水区,并且未来几年的任务都很艰巨。

一直以来,行政审批、限令淘汰等手段是遏制钢铁产能过剩的常用措施,但是这种围堵的方式被很多事实证明成效不大。“兴办钢铁企业既可以满足当地消费需求,又有利于发展地方经济、增加财政税收、带动更多就业——这些都是政府职责所在,如若一味关停,只能引发财政与社会问题,这让人难以承受。”山东钢铁规划部一位不愿透露姓名的工作人员告诉记者。

“市场机制为主导才能推动产业升级和进步,运用行政手段限制产能,反而会造成一系列隐患。”清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明认为,政府限制产能通常以生产规模、技术指标为标准,因此导致规模小的地方或民营企业被淘汰出局,而国有大企业得到支持,“这就容易造成真正有活力的企业遭到排挤,而一些投资较大、成本较高,技术效率并不一定很高的企业从中得利。”

对此,工信部有关负责人指出,化解产能过剩工作的首要任务是将产能盲目扩张的势头压下去,要“疏”“堵”结合。而实施产能等量或减量置换,就是给“出路”的政策,既有利淘汰落后和过剩产能,又有利推动存量产能调整升级和布局优化,避免出现“越淘汰越过剩”。

从行政命令到市场配置尊重规律的选择

所谓产能置换,本质上是先进产能对落后产能的置换,是对钢铁产能过剩区域产能的一种置换;具体来说,就是将一个地区的部分钢铁产能转换成其他产能,或将一个地区的部分钢铁企业转换成其他产品企业,而不是简单的关停了之。

“十二五”期间,我国就要求钢铁项目建设需实施等量或减量置换,尤其是在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域,必须实施减量置换。因此有评论认为,产能置换正在成为化解一些钢铁产能大省“去产能”压力的重要手段,而随着产能跨区置换的日益频繁,未来钢铁产能版图可能面临洗牌。

根据工信部发布的《钢铁工业调整升级规划(2016—2020年)》(以下简称《规划》)要求,“十三五”期间,粗钢产能在现有11.3亿吨基础上压减1亿吨至1.5亿吨,控制在10亿吨以内,产能利用率由2015年的70%提高到80%。

但辩证来看,“产能置换导致实际产量高速增长——这种情况在钢铁、电解铝、水泥等行业都有出现。”中国电子信息产业发展研究院研究员赫荣亮认为,这是因为,被置换的落后产能本来有效使用率低,或者已经处于停产状态;而新建项目一旦投入生产,很快达到满负荷生产,或者超负荷生产状态,最终产量数倍增长,“这是我国钢铁等行业屡次压产又逆势增长的重要原因。”

对此,财经评论人周俊生认为,目前的产能过剩,一定程度上正是行政干预的结果,这也是过剩产能集中于国有企业的一个因素。因此,在去产能过程中,行政权力如何处理好与市场的关系,不让去产能脱离市场轨道而成为行政命令,仍然是一个需要认真把握的问题。

推动跨区域置换实现钢铁产业升级

记者了解到,2016年,市场价格和环保审批等多重原因,钢铁、煤炭虽然超额完成了去产能任务,但产能结构性优化并不理想。近期,各地政府部门出台众多的文件为产能置换工作提供支持,2017年新增产能的置换工作有望提速。

“但需要注意的是,随着工业装置迭代升级,如何用产能置换控制产量增长将是工业领域的重要课题。”李学义说。

“考虑到过去部分钢铁项目的产能置换存在将已关停多年的‘死产能’作为置换产能,导致置换形同虚设,钢铁产能年年增加,《规划》明确提出在实施产能置换中四类产能不得作为置换产能,包括2015年(含)以前已淘汰产能、落后产能、列入压减任务的产能、享受奖补资金和政策支持的退出产能,目的只有一个,就是让钢铁产能真正降下来。”工信部原材料工业司司长周长益指出。事实上,这也是“十三五”时期钢铁行业产能置换工作与过去的最大不同。

为此,工信部在支持跨区域产能置换同时,还鼓励各地积极探索实施政府引导、企业自愿、市场化运作产能置换指标交易。此外,工信部还将搭建全国产能置换指标供需信息平台,并探索建立全国产能置换指标交易平台,真正将全国范围内的资源调配职能交给市场。

8月23日,中国钢铁工业协会副秘书长王颖生表示,钢铁行业去产能还在路上,2017年是钢铁去产能的攻坚年。同时,他也表示,这几年最新的工艺,最新的环保设施,最新的环保技术都在我们各大钢厂应用,未来,行业要把产能控制好,把落后的产能淘汰掉,为整个行业的健康发展提供好保证。